Потенциал практики аутсорсинга в частных и государственных организациях

Правительство Российской Федерации

 

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

 

"Национальный  исследовательский университет  
"Высшая школа экономики"

Факультет Государственного и муниципального управления

Кафедра Теории организаций

 

 

 

 

Дипломная работа

На  тему «Потенциал практики аутсорсинга  в частных и государственных  организациях»

 

 

 

 

 

 

Москва, 2012 г.

 

Вступление 3

1. Глава 1 –аутсорсинг бизнес-практиках 6

1.1)Определение аутсорсинга 6

1.2)Воздействие аутсоринга  на организационный дизайн 10

1.3)Сравнение постоянного штата с аутсорсингом 12

1.4)Аутсоринг и структуры организации 22

2.  Глава 2 – аутсорсинг в государственном секторе 27

2.1)Особенности внешней среды 28

2.2)Риски аутсориснга,  особенности общественного сектора 30

2.3)Аутсорсинг с точки зрения  госорганов 31

2.4)Аутсорсинг и административная  реформа 33

2.4)Функциональный анализ 34

2.5)Аутсорсинг в госпредприятиях 36

Заключение 40

Источники 43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступление

На протяжении последних десятилетий, аутсорсинг быстро стал популярной практикой во многих организациях. Основной целью  и основным преимуществам практики аутсорсинга как таковой является снижение ряда издержек, связанных  с содержанием постоянного штата  работников или оборудования для  исполнения определённых процессов  в жизнедеятельности организации. Говоря проще выполнение некоторых  необходимых организации процессов, может обходиться организации дороже, чем рыночная стоимость аналогичных  услуг стороннего агента. Безусловно, чтобы принять адекватное решение о выгоде вынесения за рамки организации некоторого процесса, нужно быть знакомым с рядом детерминант в ситуации, в которой находиться данная организация, в своей работе я попытаюсь представить анализ потенциала аутсорсинга в государственных и частных организациях. В основной части будут представлены материалы из научных статей на соответствующие темы.

Упор работы ставиться  на переосмысления стереотипа аутсорсинга, как отношений между организацией и подрядчиком, для этого в  работе будет широко использоваться инструментарий организационного дизайна  и теории организации. В попытке  представления аутсорсинга как  многоликого процесса, который претерпевает разительные метаморфозы в зависимости  от цели применения и среды применения работа будет оперировать понятиями  Г. Минцберга о частях организации, видами организационных структур, характеристиками внутриорганизационного взаимодействия. Прикладывая к данным детерминантам  критерии преимущества аутсорсинга, последовательно  будет показано, как аутсорсинг будет  видоизменяться применяясь в той  или иной части организации и  определенной структуре. Можно получить представление о многогранности практики, будучи даже незнакомым с  методами комбинаторики, зная, что при 5 теоретически выделнных частях организации, 6 основных структурах и частной  внешней среде в которой оперирует  организация, где на каджом графе  взаимодействия аутсорсинг будет представлять собой совершенно уникальную по структуре  практику. Которая в свою очередь  будет развиваться с развитием  рынка информациооных технологий, который, своим развитием стирает старые и рисует новые границы между  организациями любого характера  и направления, соответственно создавая новые формы взаимодействия, новые  практики, и, что спмое главное  – новые рынки. Некоторые из этих рынков нацелены на взаимную интеграцию имеющихся фирм и создание сложных  графов контрактных взаимоотношений  на рынке и с другими рынками.

Актуальность темы:

Исследование  представляется актуальным, как для частного, так и для общественного секторов экономики. С развитием информационных технологий и средств коммуникации все большую важность набирает такой вид капитала, как информация. В связи с этим бизнес преображается, и рынки в наше время разительно отличаются от себя же 20 и 30 лет назад, появляются новые виды взаимодействия между фирмами и рынком, усиливается значение глобализации. С усилением процессов глобализации многие организации разрастаются до огромных размеров и ищут пути оптимизации своей жизнедеятельности, один из которых аутсорсинг. Так же и маленькие, специализированные фирмы, к примеру, фирмы занятые в секторе высоких технологий имеют возможность свободно продавать свои услуги. Они в свою очередь ищут возможность стать провайдером услуг для крупной организации. Соответственно аутсорсинг, как практика будет находить все новые виды применения в бизнесе.

Что же можно  сказать о государственном секторе? Традиционно считающийся более  ортодоксальным, чем бизнес, возможно, он не может втягивать себя в рискованные  практики аутсорсинга, или мощному  механизму негде искать выгоды в  таких практиках? С появлением и  принятием на вооружение практики NPM (new public management), государство стало внедрять бизнес практики в управление. Это касается и аутсорсинга, который является как средством облегчения бюрократической машины, так и способом взаимодействия с бизнесом. Безусловно, своим содержанием аутсорсинг, практикуемый в государственном секторе отличается от того, что можно наблюдать в бизнесе, он имеет свой потенциал развития, связанный с особенностями государства. Если, при пока очевидной невозможности практиковать аутсорсинг внутри структуры государственных органов, можно взять пример некоторых стран, где аутсорсинг имеет сильную нормативно правовую базу и широко применяется в региональном и муниципальном управлении. По уже существующим примерам можно оспорить убеждение, что бизнесу легче выиграть от применения аутсорсинга и любая практика применения аутсросинга государством заимствована из бизнеса. К примеру, государственные и муниципальные органы, аутсорсингом могут облегчить себе работу, непосредственно затрагивающую взаимодействие с населением, при этом убивая двух зайцев одним выстрелом. Повышая качество услуг населению, поддерживая бизнес, создавая новые конкурентные рынки и рабочие места. К примеру – создание и проведение социальных проектов и рекламных компаний немыслимо без поддержки бизнеса, в наше время, информационных технологий. Соответственно, все зависит от взгляда на аутсорсинг и знакомства с современными методами организационного взаимодействия. Аутсорсинг може создать ряд институтов, которые укоренят и усилят взаимодействие государства с населением создавая новый интерфейс, облегчающий диалог людей с должностными лицами и государственными структурами.

Цель исследования.

Целью данного  исследования является рассмотрение потенциала аутсорсинга, как практики в бизнесе  и государственной сфере. Так  же будет предпринята попытка  продемонстрировать способы определения  выгоды практики, принимая в расчет особенности организации, внешней  среды, её структуры, etc.

Задачи исследования.

Данная цель ставит перед автором ряд задач:

1. Дать определение аутсорсинга и ряду схожих видов деятельности.
2. Рассмотреть потенциал практики аутсорсинга, введя для этого ряд критериев.
3. Показать различия применения практики при различных организационных детерминантах (структуре, внешней среде).
4. Рассмотреть особенности аутсорсинга в государственном секторе.
5. Привести примеры возможного применения аутсорсинга в государственном секторе.

В работе будут, в ходе анализа, будут использоваться две модели, для частного сектора  и госсектора, соответственно:

• модель пяти частей организации Г. Минцберга
• Модели организационных структур
• модель функционального анализа деятельности органов исполнительной власти.

Рабочая гипотеза: Аутсорсинг, как практика может быть успешно применен в любой организации, если правильно учесть внутриорганизационные и внешнеорганизационные факторы.

 

 

 

Глава 1. Аутсорсинг как бизнес практика

1.1)Определение аутсорсинга

Чёткое определение  аутсорсинга, ещё не имеет единого  мнения на свой счёт, вследствие этого  термин используется в варьирующихся  значениях. Но в большинстве случаев  термин обозначает вынесение ранее  выполнявшихся внутри организации  функций за её рамки, заключая контракт с третьей стороной. Соответственно любые две организации могут  связать свои отношения контрактом, закрепляющим обмен ресурсами и  услугами, что будет являться практикой  аутсорсинга¹. Недавние тенденции бизнеса по заключению контрактов с фирмами из других стран принято называть оффшорингом или оффшорным аутсорсингом. Так же для описания сложных отношений между фирмами и сетями появились несколько родственных терминов – мультисорсинг, косорсинг.

 

Косорсинг – бизнес-практика, в которой вынесенная на аутсорсинг функция исполнятся как третей стороной, так и работниками организации.²

 

Мультисорсинг – организованное предоставление и комбинация бизнес и IT услуг от некоторого оптимального списка внешних и внутренних поставщиков в преследовании целей бизнеса. Так же мультисорсинг определяется как стратегия, которая планирует данную функция, к примеру IT,  как портфолио деятельностей, некоторые из которых выгоднее вынести на аутсорсинг, а другие – выполнять внутри организации.

Далее следует  представление элементов анализа, использованного в работе, для  начала – плюсы аутсориснга.

Возможные преимущества от использования аутсорсинга: ³

 

• Снижение издержек – понижение общих издержек связанных с услугой.  Включает в себя уменьшение издержек связанных с определение уровней качества, переоценки, переговоров и реструктуризации издержек. Доступ к экономикам других стран с более низкими ценами по средством оффшоринга  называется трудовой арбитраж, создается разницей в уровнях оплаты труда.
• Концентрация на основном производстве – Ресурсы фирмы (инвестиции, кадры, инфраструктура) сфокусированы на основном производстве. К примеру часто организации выносят на аутсорсинг к специализированным компаниям IT.
• Реструктуризация издержек  - операционным рычаг, это мера сравнения постоянных издержек с переменными. Аутсорсинг изменяет баланс издержек в сторону переменных, также делая их более предсказуемыми.
• Улучшение качества – достижение нового уровня качества, по средствам контракта с третьей стороной на новом уровне качества услуги.
• Знания – доступ  к интеллектуальной собственности, большему опыту и знанию.
• Контракт – Услуги будут предоставляться на условиях официального контракта  прописанными в нем штрафами и порядком разбирательств.
• Операционная экспертиза – доступ к лучшим операционным практикам  которые были бы слишком сложными или занимали слишком много времени при выполнении в рамках организации.
• Доступ к талантам – Доступ к большему пулу талантов и источнику навыков, важно в научной и инженерной деятельности

 

• Стимул к изменениям⁴ – организация может использовать аутсорсинговое соглашение, как значимый шаг к изменениям, которые она не может достигнуть, действуя в одиночку.
• Увеличения стимулов к инновациям – компании использует знания и технологии третьей стороны, чтобы  стимулировать инновации в производственном процессе.
• Уменьшение времени доступа товара к рынку – Увеличение скорости производства вследствие дополнительных возможностей третье стороны.
• Коммодификация (преобразование продукта в товар) – стандартизация бизнес процессов, IT услуг, etc , позволяющая покупать пакет соответствующих услуг по выгодной дл фирмы цене (доступна только большим корпорациям).
• Управление рисками – смягчение некоторых рисков в связи с их разделением.
• Венчурный капитал⁵ – Некоторые страны совмещают государственный венчурный капитал с частным для помощи бизнесу.
• Налоговые выгоды – некоторые страны дают налоговые льготы фирмам, размещающим у них производство.
• Создание свободного времени – некоторые индивидуумы могут пожелать передать часть своих обязанностей для поддержания баланса работы и досуга⁶.

 

Данные критерии возможного преимущества аутсорсинга  на основе анализа тематических научных статей. Чтобы продемонстрировать особенности аутсорсинга в зависимости от части организации и структуры, они будут использоваться как параметры анализа. Рассматривая данные критерии как параметры, их можно разделить на 3 группы:

1. Параметры финансовых издержек: снижение издержек, реструктуризация издержек.
2. Юридические параметры: Налоговые выгоды, Венчурный капитал, Контракт.
3. Организационные параметры  (показатели данной группы параметров, наверное, самые неоднозначные, вследствие особенностей разных дизайна и среды разных организации): Концентрация на основном производстве, Улучшение качества, Знания, Операционная экспертиза, Доступ к талантам, Стимул к изменениям, Увеличения стимулов к инновациям, Уменьшение времени доступа товара к рынку, Коммодификация, Управление рисками, Создание свободного времени.

По выраженности показателей параметров, можно определить, какую степень и вид вмешательство  в деятельность фирмы несет за собой вынесение некоторой части  организации на аутсорсинг. ¨

К недостаткам и  рискам аутсорсинга  относятся:

• Потеря контроля – какой бы не была форма аутсорсинга, и насколько бы близко стороны не сотрудничали между собой, любой аутсориснговый контракт проигрывает внутреорганизационному функционалу по возможности контроля и мониторинга за выполненим функций.
• Добросовестность поставщика – Далеко не всегда можно оценить добросовестность поставщика, особенно если приоритет решения об аутсорсинговом контракте выносится из соображений наименьшей цены. Жертвами этого недостатка больше всего рискуют стать организации из общественного сектора, активно использующие эту практику в силу необходимости закупок и контрактов подряда, регулирующимеся 94-фз.⁷
• Недостатки контракта – риск связанный с обратной стороной медали легальных соглашений, когда поставщик может защититься от своих промахов недостатками составления соглашения об аутсорсинге.⁸
• Экономоческая неэффективность – экономическая неэффективность в силу скрытых, неявных и прочих идов издержек издержек.⁹
• Коррупция – связанная с недостатком контроля, орагнизационной безопасности и добросовестностью сотрудников организации и поставщиков услуг. Данная проблема особенно остро стоит в общественном секторе.¹⁰
• Разглашение конфиденциальной информации – утечка внутриорганизационной конфиденциальной информации, проще говоря инсайд, ставит любую организацию в крайне невыгодное положение. В зависимости от размера и влятельности организации на рынке сулит значительные внешние эффекты, особенно в общественном секторе.¹¹