Тактика отдельных следственных действий на первоначальном и последующем этапах расследования заведомо ложного сообщения об акте террори

Материалы диссертационного исследования, его отдельные положения и выводы использованы при подготовке рабочих программ специальных курсов по криминалистике «Расследование преступлений в чрезвычайных ситуациях», «Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, взрывами и пожарами» в Челябинском юридическом институте МВД России.

Результаты настоящего исследования внедрены в практическую деятельность ГУВД Челябинской области и учебный  процесс Челябинского юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации. Структура работы определена с учетом целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКИ  ПРЕСТУПЛЕНИЙ,

СВЯЗАННЫХ С  ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫМ СООБЩЕНИЕМ

ОБ АКТЕ ТЕРРОРИЗМА

§ 1. Уголовно-правовая характеристика заведомо

ложного сообщения  об акте терроризма

Сегодня назначение российского уголовного судопроизводства состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В противном случае о создании в России правового государства и формировании гражданского общества не может идти и речи.

Одну из важных ролей в реализации вышеуказанных задач играет правильная квалификация преступлений. При этом перед органами расследования стоит  задача правильно квалифицировать  совершенное преступление, установить и юридически грамотно закрепить точное соответствие фактических признаков совершенного деяния признакам состава преступления, закрепленного в уголовном законе.

Вопрос о квалификации преступлений, которая выступает  одной из форм применения уголовно-правовых норм и осуществляется органами дознания, предварительного следствия, прокуратурой и судом, имеет первостепенную важность и значимость не только для правоохранительной системы, но и для государства и общества в целом. От правильной квалификации содеянного зависит в конечном счете не только объем обвинения, но и справедливость, соразмерность уголовного наказания.

Заведомо ложное сообщение о  готовящемся взрыве, поджоге или  иных действиях, создающих опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, было криминализировано сравнительно недавно. 1 июля 1994 г. Федеральным законом № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»⁵ в действовавший в то время Уголовный кодекс РСФСР была введена статья 213⁴ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма». Ранее действовавшему уголовному закону подобный состав был неизвестен, и подобные деяния квалифицировались как хулиганство по ст.206 УК РСФСР. В Уголовном кодексе Российской Федерации, вступившем в действие с 1 января 1997 г., ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма предусмотрена статьей 207.

Для правильной квалификации любого преступления необходимо полно и  точно определить имеющие уголовно-правовое значение признаки совершенного деяния и четко знать содержание самой уголовно-правовой нормы, с которыми их надлежит сравнивать и сопоставлять. Что же это за признаки?

Статья 8 УК России устанавливает, что  основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом, т.е. речь идет о совокупности объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как конкретное преступление.

В российской уголовно-правовой науке  на сегодняшний день достаточно четко  сформулировано и разработано учение о составе преступления. Характеризуя заведомо ложное сообщение об акте терроризма с уголовно-правовой точки  зрения, диссертант исходит из традиционной позиции определения состава преступления как совокупности элементов, характеризующих объективные и субъективные его признаки.⁶

Общественная опасность заведомо ложного сообщения об акте терроризма очевидна. Она заключается в том, что такого рода сообщения создают в обществе атмосферу страха, порождают в общественном сознании мысль о бессилии органов власти и управления в борьбе с терроризмом, могут вызвать панику, беспорядок, перебои в работе транспорта. Кроме того, заведомо ложные сообщения об акте терроризма отвлекают значительные силы правоохранительных органов на безрезультатный поиск взрывных устройств, проведение эвакуационно - заградительных мероприятий, дезорганизуют нормальную работу органов власти и управления, предприятий, учреждений, транспорта и т.д. Например, работа Московского арбитражного суда в начале октября 1999 г. была парализована в связи с угрозами взрывов 4 дня подряд⁷. Летом 1996 г. был случай срыва государственных и семестровых экзаменов в Московской государственной юридической академии из-за телефонного сообщения в ректорат об «установке» в одной из аудиторий взрывного устройства⁸.

Значительный материальный и моральный ущерб в результате заведомо ложных сообщений об акте терроризма причиняется предприятиям торговли и транспорта. Так, за 1994 г. на станцию Москва – Курская сообщения о «заложенной бомбе» поступали 90 раз, а в результате проведения только одной операции по поиску взрывного устройства предприятие железнодорожного транспорта терпит убыток в среднем около 20 миллионов руб.⁹ Кроме того, трудно подсчитать убытки, причиняемые силам правоохранительных органов и служб, которые призваны обеспечивать безопасность и оказывать помощь людям в экстремальных ситуациях (милиция, противопожарная служба, скорая медицинская помощь и др.).

На повышенную общественную опасность заведомо ложного сообщения  об акте терроризма указывает и тот  факт, что ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» относит  данное преступное деяние к «преступлениям террористического характера»¹⁰. Начиная с 60-х гг. проблема анонимных телефонных сообщений, извещающих о предстоящих взрывах, активно изучается Интерполом. На сегодняшний день борьба с «телефонным терроризмом» выделена в самостоятельное направление деятельности Антитеррористического центра Федеральной службы безопасности России.

Объектом заведомо ложного сообщения об акте терроризма является общественная безопасность.

Понятие безопасности дано в ст.1 Закона РФ «О безопасности»  от 18 марта 1992 года как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»¹¹.

В юридической литературе имеются различные толкования понятий  «безопасности» и «общественной  безопасности». Так, В.С. Комиссаров определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от негативных последствий явлений социального, природного или технического характера, а также поддержание уровня этой защищенности.¹² Г.В. Овчинникова под общественной безопасностью, как объектом преступлений, понимает систему «общественных отношений по поводу создания и поддержания безопасных условий жизнедеятельности общества, функционирования и развития его институтов».¹³ По мнению В.С. Егорова, общественная безопасность в узком смысле слова – это «совокупность общественных отношений, обеспечивающих охрану и защиту основных наиболее важных общественных интересов – неприкосновенности личности, общественного спокойствия, нормальный режим функционирования государственных органов»¹⁴.

Общим для множества  определений понятия «общественной безопасности» является то, что сущностной ее составляющей выделяется система общественных отношений по поводу создания и поддержания состояния защищенности жизнедеятельности общества и его интересов. Причем, как справедливо отмечает Г.В. Овчинникова, особенность этого объекта заключается в том, что «безопасные условия существования общества слагаются из безопасности, неприкосновенности каждого члена общества, его имущества, нормальной безопасной деятельности государственных и общественных институтов».¹⁵

Таким образом, общественную безопасность можно определить как  систему общественных отношений  по поводу создания и поддержания  состояния защищенности нормальной жизнедеятельности личности, общества и его институтов.

Объективная сторона исследуемого нами преступления выражается в заведомо ложном сообщении о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, т.е. о деянии, содержащем признаки терроризма (ст. 205 УК России).

В русском языке под сообщением понимается: 1) уведомление кого-нибудь о чем-нибудь, доведение до чьего-либо сведения; 2) то, что сообщается, известие.¹⁶

По нашему мнению, в  уголовно-правовом толковании под сообщением следует понимать доведение сведений (информирование), т.е. сам процесс, деятельность, поскольку уголовно-наказуемым является само деяние (деятельность лица).

Причем преступление может быть совершено только в  активной форме – в форме действия. Это обусловлено тем, что сама природа сообщения предполагает совершение лицом активных действий, направленных на то, чтобы информация, содержащаяся в сознании субъекта, стала известна иным лицам.

Действие как элемент  объективной стороны преступления состоит в выполнении операций по доведению заведомо ложного сообщения о готовящемся акте терроризма до адресата. Форма сообщения и способ его передачи могут быть различными, в уголовном законе они не определены и на квалификацию содеянного они не влияют, но зависят они от формы выражения содержания сообщения – информации. Сообщение может быть сделано в устной или письменной форме, непосредственно (лицом к лицу с адресатом) или опосредовано (с использованием различных средств связи, третьих лиц).

Заведомо ложное сообщение имеет формальный состав, т.е. с объективной стороны включает в себя только один признак – совершение общественно опасного деяния. Для квалификации оконченного преступления требуется лишь наличие деяния, указанного в законе, вне зависимости от тех последствий, которые могут быть вызваны этим деянием. Оконченным исследуемое нами преступление признается с момента доведения ложной информации до адресата. Если по какой-либо причине, не зависящей от воли виновного, ложное сообщение не дошло до адресата (например, письмо не было доставлено по адресу либо записка с угрозой взрыва, прикрепленная к двери жилого дома, была сорвана ветром и т.п.), то содеянное согласно ч. 3 ст. 30 УК РФ следует квалифицировать как покушение на заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

Таким образом, под сообщением в уголовно-правовом толковании следует понимать действия лица по доведению определенной информации (сведений) до адресата.

Важное значение для  квалификации исследуемого нами преступления имеют содержание и характер сообщаемых сведений. Статья 207 УК РФ прямо указывает, что сообщение должно содержать в себе сведения о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Рассмотрим содержание заведомо ложного сообщения:

Под взрывом следует понимать «процесс высвобождения большого количества энергии в ограниченном объеме за короткий промежуток времени»¹⁷. Взрыв в зависимости от его природы, силы и других факторов может сопровождаться возникновением пожара.

Поджог – это умышленное вызывание пожара, т.е. осознанное совершение действий, направленных на воспламенение (возгорание) каких-либо объектов или создание условий для таковых последствий.

Под иными действиями, сведения о которых могут содержаться в заведомо ложном сообщении, подразумеваются самые разнообразные действия, подобные по характеру и интенсивности разрушительно-поражающим свойствам взрыва или поджога. К ним могут быть причислены: устройство обвалов, камнепадов, затоплений, аварий на объектах жизнеобеспечения населения водой, теплом, электроэнергией; блокирование транспортных коммуникаций, устройство аварий и крушений на транспорте; заражение воды, продуктов питания, способное вызвать эпидемию или эпизоотию, а также массовое отравление людей; действия, направленные на радиоактивное, химическое или бактериологическое заражение местности; захват и разрушение зданий и сооружений вокзалов, портов, торговых, культурных, религиозных и иных учреждений; действия, могущие повлечь нарушение производственных или технологических процессов на промышленных предприятиях и т.д.¹⁸

Под опасностью гибели людей следует понимать реальную возможность смерти не менее двух человек.

Значительный  имущественный ущерб является оценочным признаком. Его наличие обычно устанавливается с учетом всех обстоятельств преступного события, характера наступивших последствий, размера причиненного ущерба, имущественного положения потенциальных жертв и т.п. Следует подчеркнуть, что термин «значительный имущественный ущерб» относится не к последствиям заведомо ложного сообщения об акте терроризма, а к действиям, о которых содержатся сведения в сообщении.

Под опасностью наступления иных общественно опасных последствий, по-видимому, надлежит понимать опасность наступления последствий, сопоставимых по тяжести с гибелью людей и причинением значительного имущественного ущерба. Таковыми последствиями могут быть: дестабилизация обстановки в регионе (населенном пункте); нарушение работы транспорта, связи, объектов жизнеобеспечения населения, производственных предприятий; дезорганизация деятельности органов власти и управления; возникновение страха, паники среди людей; распространение эпидемий, эпизоотий, массовых отравлений людей и т.д.