Административный процесс

Введение

 

Поскольку существует общество, неизменно будет существовать и принуждение к чему-либо одних людей другими. Это принуждение может выражаться в различных формах. Оно может быть правомерным, противоправным и не урегулированным нормами права вообще (призыв одного из членов общества другими к соблюдению им нравственных устоев).

Административное принуждение правомерно, применяется на основе нормативных актов, т.е. применяется исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных нормами административного права.

Административное принуждение является воздействием государства на субъектов права, заключающееся в причинении им каких-либо правоограничений в форме применения прямо предусмотренных нормами административного права мер в связи с правонарушением (или объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения) или в связи с государственной необходимостью путем возложения на субъекта права индивидуальным правовым актом управления дополнительной юридической обязанности либо лишения (ограничения) уже имеющихся у них прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административный процесс

 

Государственная администрация – это система исполнительно-распорядительных государственных органов, обеспечивающая реализацию законов в масштабах всей страны или определённого региона. Это самая большая, самая мощная часть государственного механизма. Она непосредственно распоряжается огромными бюджетными, природными и иными ресурсами страны. Власть, которой она обладает – административная власть – огромная социальная сила, с помощью которой регулируются базовые правоотношения в обществе. Административное право – это фундаментальная отрасль права любого государства.

Государственная администрация, как и суды, занимается юрисдикционной деятельностью: решает споры, применяет меры принуждения и, в частности, привлекает к административной ответственности. Кроме того, она очень много внимания уделяет оперативно-распорядительной, правонаделительной работе.

Так же и административное право регулирует разные способы осуществления административной деятельности, разные процессы: административно-правотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) и администаритвно-юрисдикционный.

Такие разные виды деятельности не могут находится в рамках одного процесса. И поэтому административном праве складывается и активно развивается группа административных процессов.

Административный процесс – это властная деятельность государственных органов исполнительной власти (государственной администрации), осуществляемой в рамках административно-процессуальной формы и состоящей в решении конкретных юридических дел путём принятия и исполнения административных актов.

Административно-юрисдикционный процесс – один из видов административных процессов, в рамках которого деятельность государственно-исполнительной власти заключается в разрешении споров между различными субъектами, а также в применении мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемых в административно-процессуальной форме.

 

Понятие и сущность административного принуждения

 

Административное принуждение представляет собой один из методов системы административного воздействия, относящийся к юрисдикционной деятельности. В то же время это один из трёх методов данного вида деятельности.

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом принуждении.

Административно-правовое принуждение – один из видов государственно-правового. Поэтому ему присущи все признаки последнего (правоприменительная деятельность, призванная обеспечивать защиту правопорядка, реализующаяся в рамках охранительных правоотношений и др.).

В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяется его качественное своеобразие:

1. Меры административно-правового принуждения применятся в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.
2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов её реализации.
3. Множественность субъектов, осуществляющих административ-ную юрисдикцию. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных).
4. Административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты.
5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Таким образом, административно-правовое принуждение – это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи в неправомерными действиями.

 

Роль административного принуждения в регулировании общественных правоотношений

 

Социальное управление – один из типов общего управления. Это целенаправленное воздействие на сложную систему. «Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающих их целостность, то есть стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности» [2, с. 4]. Процесс управления необходим для устранения дезорганизации, хаоса, повышения организованности системы, сохранения её качественной определённости вопреки действию внутренних и внешних факторов, приведение системы в соответствие с объективными закономерностями данной среды.

Социальное управление, как особый тип управления, представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации с целью упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивого развития социальных систем.

Сейчас и в обозримом будущем административно-правовое принуждение как вид социального управления играет, и будет играть важную роль в охране правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но важный метод властвования. Необходимо подчеркнуть, что административное принуждение охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить исполнительные органы государственной власти.

Особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушителями. Принуждение включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в сознании которых ещё не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений.

Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

 

 

Основания применения административного принуждения

 

Юриста принуждение интересует, прежде всего, как средство охраны правопорядка, как метод государственной деятельности. Юридическая наука изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм и в связи с их нарушением, понуждает к соблюдению государственно-властных предписаний.

1. Принуждение осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием как реакция на вредоносное поведение. Его использование обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц, нарушающих её. Если же нет неправомерных действий – нет и принудительных акций. Далеко не всякое невыгодное последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в результате сознательных действий лица, является принудительной мерой. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в других – нет (увольнение, приостановление работы, отзыв лицензии и др.) в зависимости от того, было ли неправомерное деяние основанием её применения.
2. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Оно персонифи-цировано, это внешнее воздействие на субъекта с целью заставить его выполнять правовые предписания, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путём воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.
3. Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов. «Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права» [1, с. 158].
4. Принуждение применяется на основе права. Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться.

Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы нарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком количестве могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет чёткая регламентация порядка применения принудительных средств, определение круга субъектов принуждения и их компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия устанавливается правом и создаёт необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и организаций.

5. Существует государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им санкции. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и организациям, коллективным субъектам. Что же касается негосударственных организаций, то они могут применять меры принуждения только к своим членам на основе своих уставов (положений), и только те, которые непосредственно связаны с членством в организации.

С целью привлечения граждан к охране правопорядка государство предоставило народным дружинам, общественным судам и природо-охранным инспекциям право применять к гражданам меры принуждения на основе юридических норм. Общественные органы могут осуществлять принуждение только по поручению государства, в установленных законом случаях и, как правило, под государственным контролем.

Таким образом, принуждение как способ обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органам, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, путём принятия актов применения права.

 

Виды мер административного принуждения

 

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственной администрацией для обеспечения правопорядка.

В обществе существуют различные виды принуждения.

По объекту воздействия различаются психическое, материальное, организационное, физическое воздействие. Последнее может быть направлено на личность, её имущество.

Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций. Деление это в значительной степени условно, т.к. нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального являются агрессия других государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны источниками насилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия (власть полулегальных формирований, например, мафии, хунвейбинов, чёрной сотни, Ку-Клукс-клана). Также внутренними источниками насилия являются злоупотребления её властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, т.е. административный произвол. Его яркие проявления – раскулачивание, высылка целых народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД – КГБ.