Административная ответственность в действующем законодательстве

министерство  внутренних дел российской федерации 

дальневосточный юридический институт

якутский  филиал

Кафедра «Административного права

и административной деятельности ОВД»

 

 

 

 

дипломная  работа

 

 

тема:

«Административная ответственность в действующем  законодательстве»

 

 

 

 

Выполнил: слушатель Кычкин Э.В.

Руководитель_преп. АП и АД ОВД, капитан милиции Кузьмина О.А._____

(ученая степень, ученое  звание, должность, Ф.И.О,)

Рецезент _______________________________________________________

(ученая степень, ученое звание, должность, Ф.И.О,)

 

 

_______________________________

(Решение о допуске  к защите)

 

Начальник  кафедры АП и АД ОВД,

майор милиции, к.ю.н. Надольская Ю.В.

 

_____________________

(подпись, Ф.И.О.)

Защищена с оценкой ________________________________________________________________

Председатель предметной комиссии_______________________________________________________

________________________________________________________________

(ученая степень, ученое  звание, должность, Ф.И.О,)

 

 

«_____» _____________200__г.

Якутск  - 2005 г. 

 

 

оглавление

 

 

 

 

 

 

Дипломная работа окончена ________________________________________

дата и подпись слушателя

 

 

Дипломная работа сдана на кафедру

для отзыва и рецензирования _______________________________________

дата и подпись 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Юридическая ответственность — это сложное социально-правовое явление, рассматриваемое учеными в двух аспектах:

1) в позитивном (перспективном) — за будущие действия. В данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей;

2) в ретроспективном — за действия, уже совершенные. Наступает в результате нарушения нормы права, неисполнения юридической обязанности. Термином «юридическая ответственность» охватывается обязанность субъекта реализовать определенные действия, поведение: нести лишения имущественного характера. Юридическая ответственность — это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Она характеризуется  следующими признаками:

— неразрывно связана с государственным принуждением;

— ее фактическим основанием является правонарушение;

— сочетается с государственным осуждением правонарушителя;

— правонарушитель несет определенные отрицательные последствия.

Характерные особенности присущи всем видам  юридической ответственности: уголовной, административной, материальной, гражданско-правовой и дисциплинарной.

Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Говорить об ответственности можно, разумеется, только при наличии нарушения. Административная ответственность (та, которая предусмотрена КоАП и  рядом других законов) возможна только при наличии административного правонарушения (проступка), каковым признает КоАП посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена эта административная ответственность и если такое правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Представим это трудновоспринимаемое определение в более доступном виде с учетом действующей Конституции и современных реалий.

Административное правонарушение — это: I) действие или II) бездействие, являющееся 1) противоправным и 2) виновным: а) умышленным или 6) неосторожным, которое посягает на: 1. права и свободы человека и гражданина, 2. собственность (независимо от ее формы), 3. окружающую природную среду, 4. порядок: а) государственный или б) общественный, 5. установленный порядок управления, за которое (действие или бездействие) предусмотрена административная ответственность законом, при условии, что оно (действие или бездействие) не влечет уголовной ответственности.

Административное правонарушение и административный проступок — понятия однозначные. Их следует отграничивать от понятия преступления, каковым по ст. 15 УК РФ признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания.

Исходя из вышеизложенного и  определяется актуальность изучения темы «Административная ответственность в действующем законодательстве».

Объект исследования: административная ответственность.

Предметом исследования — административная ответственность в действующем законодательстве.

Целью настоящей дипломной работы является анализ и изучение административной ответственности в действующем законодательстве.

Задачей исследования являются:

- изучение теоретических  и методологических аспектов  понятия административной ответственности; 

• анализ административного правонарушения как основания привлечения к административной ответственности;
• выявление понятия и видов наказания за административное правонарушение;

- определение лиц привлекаемых  к административной ответственности.

Теоретической и методологической базой исследования послужили работы отечественных авторов, материалы научно-практических конференций. Нормативную базу дипломной работы составили Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях и другие законодательные акты, а также из периодической печати и статистических сборников.

Теоретическая значимость дипломной работы заключается в обобщении, систематизации и анализе законодательных актов, работ отечественных юристов по исследуемой теме.

Структура дипломной  работы: состоит из введения, двух глав, списка литературы и приложения.

 

Глава I. Понятие и основания административной ответственности

 

§1. Понятие административной ответственности  и ее отличие от других видов ответственности

 

 

С точки зрения этимологии, ответственность – это обязанность, необходимость давать отчет о своих действиях, поступках и т.п. и отвечать за их возможные последствия, а юридическая ответственность – это вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм.¹

 В общем виде юридическую ответственность можно определить как применение мер государственного принуждения к правонарушителям для восстановления нарушенного правопорядка и (или) наказания лица, совершившего правонарушение.

В зависимости от отраслевой принадлежности юридическая ответственность классифицируется на следующие виды: конституционную, уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско–правовую ответственность. В качестве особой разновидности юридической ответственности за причиненный вред в трудовом праве выделяется также и материальная ответственность.

Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.                               Административная ответственность обладает признаками свойственными юридической ответственности вообще.²

Юридическая ответственность – это сложное социально–правовое явление, которое характеризуется следующими признаками:

1) заключается в наступлении  для правонарушителя определенного  рода неблагоприятных правовых  последствий – ограничений или  лишений как морального, так и материального характера: лишение свободы, конфискация имущества, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься конкретным видом деятельности и др.;

2) налагается от имени государства  принудительно (зачастую вопреки  согласию правонарушителя);

3) налагается только за виновно  (в форме умысла или неосторожности) совершенные деяния противоправного  характера;

4) сочетается с публичным государственным  осуждением и наряду с карательной  функцией отчасти выполняет функцию  восстановления нарушенного правопорядка, а также предупреждения правонарушений в будущем, как со стороны привлекаемого к ответственности лица, так и со стороны иных лиц.

В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности  специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему :

а) административная ответственность  устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно–правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная – законами о труде, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность – законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях – нормами административного права; 

б) основанием административной ответственности является административное правонарушение; дисциплинарной –  дисциплинарный проступок; материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско–правовой деликт;

в) субъектами административной ответственности могут быть как  физические лица так и юридические  лица. Уголовной – только физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т.п. природа этих мер не определена в законодательстве.

Физические лица субъектами административной ответственности  могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т.д. но этот момент не представляет ее особенности;

г) За административные правонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления – уголовные наказания, за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

д) Административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами, уголовные наказания – только судами, дисциплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности – судами общей юрисдикции и арбитражными судами, в отдельных случаях – в административном порядке;

е) Административные наказания налагаются органами и  должностными лицами на неподчиненных  им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.);

ж) Применение административного  наказания не влечет судимости и  увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока;

з) Меры административной ответственности  применяются в соответствии с  законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно – процессуальным законодательством; дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности – как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. 

Следовательно, административная ответственность  обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами – административные наказания.

Основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таких принято выделять следующие: ³

1. Нормативное основание, то есть наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;

2. Фактическое основание, каковым является деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (то есть наличие административного правонарушения);

Представляется уместным привести здесь слова известного отечественного ученого – административиста  Е.В. Додина: «Административный проступок  служит фактическим основанием административной ответственности. Административный проступок – это конкретный жизненный случай, требующий применения административно – правовой санкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая должна определить юридическую значимость этого жизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического основания административной ответственности»⁴.