Совершенствование механизма защиты прав предпринимателей

Право предпринимателя представляет собой  выражение и конкретизацию в  правовых нормах принципа свободы предпринимательства. Это необходимо в целях защиты интересов предпринимателя при  осуществлении им своей деятельности. Обязанность предпринимателя, в  отличие от его субъективного  права, представляет собой меру ограничения  его экономической свободы. В  рамках предпринимательской деятельности обязанность предпринимателя представляет собой условие правомерности  его поведения, которое устанавливается  с помощью правовых требований или  правовых запретов. Правовые требования указывают, какие действия предприниматель  должен совершить в интересах  какого-либо лица, либо группы лиц, либо государства в целом. Правовые запреты  устанавливают пределы осуществления  предпринимателем своих прав и обязывают  его воздерживаться от совершения тех  или иных действий.

Виды, сущность и содержание прав и обязанностей предпринимателей обусловлены самой  природой предпринимательства, его  ролью и значением в жизни  общества и государства. Круг прав и  обязанностей предпринимателей постоянно  расширяется вследствие развития общественных отношений; в свою очередь у предпринимателей возникают новые имущественные  и неимущественные права и  обязанности. Однако фактическая их реализация затруднена, что объясняется  как объективными (состоянием экономики), так и субъективными (правовым нигилизмом) причинами.

Глава 2. Способы и механизм защиты прав предпринимателей

2.1 Понятие и классификация способов защиты прав предпринимателей

Под защитой прав предпринимателей понимается "совокупность нормативно установленных  мер (механизмов) по восстановлению или  признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в  законодательно определенных границах, с применением к нарушителям  мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер".

Дается  также следующее определение: "Под  защитой прав субъектов предпринимательской  деятельности понимается совершение самим  предпринимателем или управомоченным на то органом действий по предупреждению правонарушений и восстановлению нарушенных прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц".

В работе Г.Б. Зубовского предложено определение  защиты прав субъектов предпринимательства  как инструмента, направленного  на оптимизацию вмешательства государства  в регулирование экономических процессов и обеспечение конституционного принципа свободы экономической деятельности.

Права коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, других субъектов предпринимательской  деятельности должны быть не только продекларированы, но и гарантированы, защищены и обеспечены при необходимости принудительной силой государства.

Л.А. Каратаева отмечает, что проблема юридической защиты субъектов предпринимательства  в полном объеме возникла в нашей  стране в начале 1990-х гг. В этот период экономическая реформа в России вышла на новый этап своего развития, и предпринимательство из кооперативного движения середины 1980-х гг. вышло на новый качественный уровень. Появились сотни тысяч новых предпринимателей в самых различных сферах экономики, и перед ними встало множество разнообразных юридических проблем.

Понятие "защита права" следует отличать от понятия "охрана права", которое  обычно трактуется более широко, так  как включает любые меры, направленные на обеспечение интересов управомоченного субъекта. Под правовой охраной принято понимать совокупность гарантий государства, связанных с нормативным запрещением либо иным ограничением определенных действий против охраняемого объекта и направленных на предупреждение и профилактику правонарушений.

В юридической литературе понятие  охраны прав граждан и юридических  лиц употребляется и в более  узком смысле, в него включают "предусмотренные  законом правовые меры, посредством  которых осуществляются признание  и восстановление нарушенных прав и  оно носит название защиты прав".

Предметом защиты в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности являются "нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих такую деятельность". Имеется  и такое определение: "Предметом  защиты являются субъективные права  и охраняемые законом интересы субъектов  предпринимательской деятельности, их имущественные и неимущественные  права, в том числе и такие, которые непосредственно не предусмотрены  в законе, но не противоречат по своему содержанию, действующему законодательству".

Под способами защиты прав понимаются "закрепленные законом материально-правовые и  процессуальные меры принудительного  характера, посредством которых  производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя". Приведенное мнение во многом совпадает с утверждениями С.Н. Ревиной, что способы защиты разграничиваются на материально-правовые и процессуальные, а последние подвергаются более дробной классификации по различным критериям: целям защиты, характеру процессуальной деятельности, видам властных актов, по юрисдикционным органам.

Способы защиты могут носить как правовосстановительный, так и штрафной характер, зачастую они связанны с привлечением лиц, допустивших правонарушение, к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Общий перечень этих способов содержится в статье 12 ГК РФ.

Материально-правовые способы защиты предпринимательских  прав - это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.

Материально-правовые способы защиты прав по целям подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.

К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий.

По  своей природе пресекательными являются действия по:

§ признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

§ неприменению судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

§ и т.д.

К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.

Восстановительными  способами являются:

§ признание права. Необходимость  в признании права как способе  защиты законных интересов предпринимателя  возникает в случаях, когда наличие  у лица определенного субъективного  права подвергается сомнению и неопределенность в данном вопросе затрудняет реализацию субъективного права. Признание  права является средством устранения неопределенности;

§ признание оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности. Этот способ, а также применение последствий недействительности ничтожной  сделки представляют собой частные  случаи реализации такого способа защиты, как восстановление положения, существовавшего  до нарушения права;

§ присуждение к исполнению обязанности  в натуре;

§ возмещение убытков и компенсации  морального вреда;

§ и др.

К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение.

К штрафным способам защиты можно отнести  действия по:

§ взысканию неустойки, процентов  за пользование чужими денежными  средствами;

§ обращению незаконно полученного  по сделке в доход государства;

§ конфискации;

§ и т.д.

Процессуальные  способы защиты - способы, обеспечивающие защиту прав предпринимателей в процессе рассмотрения спора о нарушенном праве. К их числу относят:

§ право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров;

§ право обращения к компетентному  органу по защите нарушенных прав и  интересов предпринимателей;

§ и т.д.

Самостоятельным способом защиты прав является самозащита (ст. 14 ГК РФ). ГК РФ не содержит определения  этого понятия, а лишь устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых  для его пресечения. По мнению А.И. Пырх, положения ст. 14 ГК РФ являются нормативным правовым основанием для самозащиты предпринимателя в процессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях, а не только тогда, когда его права и интересы уже нарушены и ему причиняется вред.

Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные  действия, обеспечивающие защиту его  интересов от возможных посягательств.

Широкий круг разнообразных действий предусматривает  и такой способ защиты нарушенных прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Они могут предусматривать возврат  имущества субъекту предпринимательской  деятельности, выселение лиц, незаконно  занявших принадлежащее ему помещение  и т.д.

Большое практическое значение имеет и такой  способ защиты прав предпринимателей, как признание недействительным акта государственного органа и органа местного самоуправления. Признание вышеназванных актов недействительными влечет за собой обязанность органов, издавших противоправный акт, возместить ущерб предпринимателю.

Распространенным  способом защиты прав предпринимателей является прекращение и изменение  правоотношения.

Этот  способ защиты нарушенных прав реализуется, как правило, в юрисдикционном порядке, так как связан с принудительным прекращением или изменением правоотношения, но возможно и самостоятельное его применение потерпевшим.

Таким образом, способы защиты прав предпринимателей лежат, главным образом, в сфере  частного права и реализуются  в соответствии с волеизъявлением  предпринимателя.

Предусмотренный ст. 12 ГК РФ перечень гражданско-правовых мер защиты прав и законных интересов  предпринимателей не является исчерпывающим. Эти способы развиваются и  конкретизируются в нормах различных  институтов гражданского права и  реализуются через соответствующие  механизмы. Механизм защиты прав - это  осуществление способов защиты, то есть процесс применения правовых норм, который завершается признанием права и восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, либо пересечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его  нарушения.

Объективно  существующие возможности реализации способов защиты гражданских прав сводятся к следующим видам механизма  защиты:

- самозащита (например, удержание имущества  должника);

- урегулирование разногласий во  внесудебном порядке (путем переговоров,  устранения нарушений в добровольном  порядке, отступного, прощения долга);

- разрешение заявлений и жалоб  органами исполнительной власти  в порядке подчиненности (налоговыми  и таможенными органами);

- предоставление защиты путем  осуществления прокурорского надзора  (представления и протесты прокурора);

- конституционная защита (признание  несоответствующими конституции как отдельных статей, так и законов, других нормативных актов в целом);

- рассмотрение экономических споров  судами общей юрисдикции и  арбитражными судами (например, хозяйственной  спор между физическим лицом  - не предпринимателем и юридическим  лицом об устранении недостатков  строительства подведомствен суду  общей юрисдикции, в то же время  аналогичный спор с физическим  лицом - предпринимателем, без образования  юридического лица будет рассматриваться  арбитражным судам);

- рассмотрение экономических споров  третейскими судами (в случае  прямого указания в договоре  либо в иной форме до принятия  решения арбитражным судом).

Защита  субъективных прав предпринимателей производится в предусмотренной законом форме. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Говоря  о соотношении способа и формы  защиты прав, Т.А. Сошникова отмечает, в частности, что способ защиты права - категория материального (регулятивного) права, а под формой защиты права следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения.

Формы защиты прав предпринимателей делятся  на судебные и внесудебные (подробнее данная классификация будет рассмотрена ниже). Некоторые авторы считают, что форма защиты прав предпринимателей может быть юрисдикционной и неюрисдикционной.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия субъектов предпринимательской деятельности по защите своих прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным органам. По своей сущности такие действия являются самозащитой. Способы самозащиты должны быть адекватны нарушению.