Толкование международных договоров

3. Физические  и юридические лица

 

По мере роста  значения международного права для  решения жизненно важных для каждого  человека проблем все более широкое  распространение получает неофициальное  толкование. Оно осуществляется средствами массовой информации, общественными организациями, политическими деятелями, международными неправительственными организациями. Особое значение оно приобрело в таких областях, как права человека и охрана окружающей среды. Такого рода толкование оказывает влияние на правовое сознание общества и государства, а тем самым и на официальное понимание норм международного права.

Особым видом  неофициального толкования, имеющим  большое значение, является доктринальное  толкование, осуществляемое учеными  и их коллективами. Серьезное значение на практику оказывает толкование норм международного права, содержащееся в документах таких международных организаций ученых, как Ассоциация международного права и Институт международного права. На эти документы регулярно ссылаются в международных органах, они широко используются в международных арбитражных решениях. Существенную роль могут играть и национальные объединения ученых. В качестве примера можно указать на деятельность Американского института права. Им разработана и регулярно обновляется научная кодификация "Свод права. Право внешних сношений Соединенных Штатов" (The American Law Institute. Restatement of the Law. Foreign Relations Law of the United States. Philadelphia, 1986.). Содержащиеся в документе положения применяются американскими судами.

Доктринальное толкование не имеет юридической  силы. Тем не менее его влияние  на практику весьма ощутимо. При формировании новых норм и применении существующих субъекты учитывают доктринальное  толкование. Влияние последнего определяется обоснованностью научного анализа. По мере усложнения стоящих перед международным правом и его толкованием задач растет и значение доктринального толкования. Нельзя в этой связи не заметить, что занимающаяся кодификацией и прогрессивным развитием международного права Комиссия международного права ООН состоит в основном из ученых.

 

Глава 6. Толкование норм международного права  как части права страны

 

Толкование  норм международного права как части  права страны представляет весьма сложную  проблему, обладающую немалой спецификой и приобретающей все большее практическое значение. В международных отношениях государства и международные органы, включая судебные, выясняют смысл нормы как элемента международно-правовой системы. Органы государства толкуют международную норму с тем, чтобы она могла быть применена как часть национальной правовой системы.

Таким образом, в наше время большое значение приобрело толкование государством норм международного права для его  национальной правовой системы, а с  другой стороны, нормы внутреннего права стали чаще использоваться при толковании норм международного права. Объясняется это общей тенденцией к сближению международного и внутреннего права, углублением их взаимодействия. Значение отмеченных моментов подчеркивается в судебной практике и литературе. Н.А. Ушаков в главе о толковании норм международного права пишет: "....В необходимых случаях международное право отсылает к праву внутригосударственному, а последнее - к обязательствам государства в силу международного права" (Сборник международных договоров СССР. Вып. 45. М., 1991. С. 506.).

Общие нормы  должны применяться в условиях существенно  различных национальных правовых систем, и толкование призвано обеспечить их совместимость. Проанализировав практику органов государства, главным образом судов, известный итальянский юрист Б. Конфорти пришел к выводу, что ей присущи два вида односторонности. Политическая односторонность, в силу которой суды руководствуются националистическими моментами, и юридическая односторонность, при которой принимают во внимание лишь свое внутреннее право (Conforty B. International Law and the Role of Domestic Legal Systems. Dordrecht, 1993. P. 105.). Суды прибегают к ограничительному толкованию норм международного права, полагая, что они ограничивают суверенитет государства. В результате международные нормы приобретают неодинаковое содержание в разных правовых системах.

Особо ощутимо  все это, когда речь идет о нормах относительно прав человека или о положениях конвенций, унифицирующих частное право. Этим объясняется наличие следующего положения в Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.: "При толковании настоящей Конвенции надлежит учитывать ее международный характер и необходимость содействовать достижению единообразия в ее применении и соблюдению добросовестности в международной торговле" (п. 1 ст. 7).

С учетом того что  законодательные и судебные органы государства не всегда подготовлены к должному учету предписаний международного права и тем более к толкованию его норм, существенное значение приобретает толкование, осуществляемое компетентными органами исполнительной власти.

Договоры представляют собой источник международного права  и потому должны толковаться в  соответствии с этим правом даже в случае применения их постановлений внутри страны. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" говорится: "Разъяснить судам, что толкование международных договоров должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров..." Особое внимание обращается на то, что при толковании наряду с контекстом договора должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его содержания. Неправильное применение судом договора может являться "основанием к отмене или изменению судебного акта". Подчеркивается, что неправильное применение может иметь место, "когда судом было дано неправильное толкование нормы международного права".

Принципиальное положение состоит в том, что международные принципы и правила толкования также являются частью права страны и в этом качестве обязательны для всех органов государства. В случае если они расходятся с правилами толкования, принятыми в национальной правовой системе, они пользуются приоритетом применения.

Вместе с  тем при применении международных  норм внутри государства их толкование должно осуществляться в соответствии с принципами и нормами национальной правовой системы.

Представляется, что в свете этого положения  толкование следует начинать с выяснения  содержания и юридических параметров нормы в свете международного права. Кроме того, международный договор может устанавливать особые правила заключения, выполнения и прекращения. В таких случаях его приоритет основан на правиле специального закона.

Международные нормы применяются как "составная  часть правовой системы" страны, т.е. обретают внутригосударственное действие, лишь став частью этой правовой системы. Строго говоря, в правовую систему страны включаются не нормы международного права с присущими им характеристиками и механизмом действия, а содержащиеся в них правила. Они действуют как часть правовой системы страны, как часть внутреннего права в соответствии с его целями и принципами, а также в установленном им порядке. С учетом этого осуществляется и толкование международных норм в правовой системе страны.

Вместе с  тем, будучи включенными в правовую систему страны, международные нормы не утрачивают свою связь с международным правом и в этом плане представляют специфическую часть права страны. При их толковании используются принципы и правила толкования, присущие международному праву.

Конституция определяет компетенцию органов в области  толкования международных норм. Главная  роль в толковании норм в сфере  международных отношений принадлежит  исполнительной власти. В России Президент  является гарантом Конституции и  представляет государство в международных отношениях. В результате на нем лежит главная ответственность за обеспечение реализации международных норм. Поэтому даваемое им толкование обязательно для всех органов исполнительной власти.

Что же касается судебной власти, то она с должным уважением относится к актам толкования Президента, но юридически ими не связана и играет главную роль в толковании международных норм в целях применения их как части права страны. Принятое судом толкование может быть пересмотрено вышестоящим судом в общем порядке. Толкование Верховного Суда обязательно для всех иных судов государства.

При толковании норм международного права суды нередко  обращаются за консультацией к исполнительной власти, прежде всего к ведомству  иностранных дел. В США Верховный Суд придает большое значение толкованию договоров исполнительной властью и часто обращается к ней с просьбой дать заключение (См.: American Law Institute. Foreign Relations Law of the United States, Vol. 2. Philadelphia, 1986. Para. 326.).

При ратификации, одобрении договора парламент может  изложить свое понимание тех или  иных его положений. Это толкование обязательно для исполнительной и судебной властей. Если парламент  в дальнейшем излагает свое понимание  вступившего в силу договора, то оно не является юридически обязательным.

При обсуждении вопросов, возникших в связи с  Договором по ПРО, Сенат США принял решение, в котором, в частности, говорилось: "Соединенные Штаты  будут толковать Договор в  соответствии с общим пониманием Договора, разделявшимся Президентом и Сенатом во время, когда Сенат дал свой совет и согласие на ратификацию" (Цит. по: AJIL. Vol. 82. 1988. No. 1.).

Важная роль в толковании международных норм принадлежит парламенту при издании законодательства, призванного обеспечить их осуществление. Содержащееся в таком законодательстве толкование обязательно для всех органов государства, включая суды.

 

 

Заключение

 

Из сказанного ранее видно, насколько существенное значение имеет толкование в процессе как создания, так и осуществления норм международного права. По мере усложнения международных отношений и международного права усложняются и задачи толкования. Решение их требует основательных знаний не только в области права, но и в области политики, экономики и др. Существенное значение имеет и общая наука о толковании - герменевтика. Углубление системного характера международного права придает особое значение систематическому толкованию, а это требует использования общей теории систем. Все это вносит немало нового в уже известные способы толкования. Существенное значение приобрело иерархическое толкование, т.е. толкование с учетом иерархии норм в системе. Оно представляет собой разновидность специально-юридического толкования.

Иерархическое толкование имеет особое значение для обеспечения эффективности главного содержания международного права, воплощенного в его основных принципах, которым придана высшая юридическая сила. Толкование осуществляется с учетом прежде всего основных принципов. Иерархия международно-правовых норм не ограничивается принципами. Своеобразной, если можно так выразиться - "временной, иерархии" посвящена ст. 30 Венских конвенций. В ней указаны правила применения договоров, заключенных в разное время. По мере роста числа договоров и усложнения их системы растущее значение приобретает проблема иерархии договорных норм во взаимоотношениях одних и тех же субъектов: соотношение договоров на межгосударственном, межправительственном и межведомственном уровнях. Еще более сложной является эта проблема, когда речь идет о договорах с разными субъектами.

Характерная черта современного международного права - интенсивный  рост числа как многосторонних, так  и региональных и двусторонних норм. Как никогда настоятельной и  вместе с тем сложной стала проблема обеспечения их согласованного действия. При этом следует учитывать, что возможности согласования норм на стадии их формирования весьма ограничены в силу интенсивности правотворческого процесса. В результате значительную долю согласования приходится производить на стадии осуществления норм. Главная роль здесь принадлежит толкованию как средству координации взаимодействия норм.

Новым явлением представляется рост роли неправовых, прежде всего  политических, норм в регулировании  международных отношений. Это ставит перед толкованием новые задачи по учету такого рода норм.

Углубляется взаимодействие международного права с правовыми  системами государств. Последние  становятся все более важным инструментом реализации норм международного права. С другой стороны, международное право создает необходимые условия для нормального функционирования правовых систем государств. В результате приходится все чаще решать сложные вопросы толкования норм одной системы в свете другой. О значении этих вопросов свидетельствует уже тот факт, что им уделяется внимание в конституциях государств.

Усложнение стоящих перед  толкованием международного права  задач диктует необходимость  использования новейших технических  достижений. Это связано, в частности, с тем, что рост числа субъектов, расширение их связей обусловили многократное расширение практики, которой принадлежит все более важная роль в развитии общего, обычного права. В результате возникла необходимость своевременного обобщения мировой практики. Сделать это можно лишь с помощью современных технических средств, прежде всего компьютеров.

Решить эту задачу под  силу лишь небольшому числу государств, да и то в ограниченной степени. Поэтому  назрела необходимость создать  в рамках ООН соответствующий  орган. Его деятельность способна сыграть существенную роль не только в выяснении содержания норм международного права, но также в определении тенденций его развития и определенном упорядочении этого процесса.

 

Литература

Лукашук И.И. Современное право  международных договоров. Том I. Заключение международных договоров - М. Волтерс Клувер, 2004.