Безработица: понятие и измерение

ВВЕДЕНИЕ

 

Одной из коренных социально-экономических проблем  современного этапа развития российского  общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах  его главной производительной силы – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним  из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, для  оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Эта проблема нуждается  в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе  и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и  социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

Поставленная  цель предполагает решение следующих  задач:

• раскрыть сущности понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;
• выявить причины безработицы в России;
• показать уровень безработицы;
• выявить последствия безработицы;
• выделить основные направления по борьбе с безработицей.

Объектом изучения являются состояние и тенденции  развития рынка труда России.

Предметом выступают  социально-экономические механизмы  снижения безработицы.

Актуальность данной темы в том, что в России на 2009 год насчитывалось около 6,8 миллионов человек или 9,2% экономически активного населения. И это только зарегистрированные безработные.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ И ИЗМЕРЕНИЕ

 

1. Понятие безработицы

 

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в  литературе самые разнообразные  трактовки. Например, такие:

1. Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени.[1]

2. Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него.[2]

3. Безработица  - это отсутствие занятости по  экономическим причинам у определенной, большей или меньшей степени  в данный момент, части рабочего  населения страны, способной и  желающей трудиться. В теоретическом  плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

Для анализа  проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным  обычно устанавливаются законом  или правительственными документами  и могут немного различаться  по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях.

 

• трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.
• отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);
• доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается  действительно безработным и  учитывается при определении  общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей  численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

 

 

При этом безработных  подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие  органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

• лица, не достигшие трудоспособного возраста;
• лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);
• лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).

 

2.  Измерение безработицы

 

Разрыв между  показателями общей и регистрируемой безработицы может иметь чисто  статистическую природу. Чтобы проверить, насколько оправданно такое предположение, необходимо четко представлять, как они конструируются и измеряются.

Эксперты Международной  организации труда (МОТ) выделяют четыре альтернативные подхода к измерению  масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практике различных стран:

1. по результатам переписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;
2. на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников;
3. по регистрациям в службах занятости;
4. по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице.

Российские  официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга. Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы - первый, при котором статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международной организации труда (в соответствии со сложившейся практикой мы будем говорить в таких случаях о "методологии МОТ"), и третий, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственно рассчитываются два взаимодополняющих показателя - общей (или "мотовской") и регистрируемой безработицы.

При межстрановых сопоставлениях предпочтение принято  отдавать показателям, базирующимся на результатах обследований рабочей  силы, поскольку они строятся по единой методологии и в большей мере свободны от искажающего влияния административной практики учета безработных. В странах с большой территориальной протяженностью и сложным государственным устройством (таких как Россия) они обеспечивают получение сопоставимых данных по региональным рынкам труда, тогда как регистрируемая безработица может сильно колебаться в зависимости от политики местных властей и объема имеющихся у них финансовых ресурсов.

В России методы оценки общей безработицы разрабатываются  по линии Государственного комитета по статистике Российской Федерации, регистрируемой безработицы - по линии Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В дореформенный период статистическая информация о масштабах общей безработицы, ее структуре и продолжительности отсутствовала. Регулярные обследования населения по проблемам занятости были внедрены лишь с осени 1992 года. Что касается статистики регистрируемой безработицы, то и ее "возраст" не намного больше: соответствующие данные стали доступны с середины 1991 года после принятия Закона "О занятости населения в Российской Федерации" и учреждения Государственной службы занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Причины и последствия безработицы

 

Среди экономистов нет  одинаковой точки зрения на причины  безработицы.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

1. избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);
2. установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;
3. вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции

наличие монопсонии на рынке  труда (предприятия-монопсонисты диктуют  условия оплаты труда и занижают объем занятости);

4. низкий платежеспособный спрос.

Все эти причины, так  или иначе, вызывают безработицу  или способствуют ее дальнейшему  развитию. Неконтролируемое развитие это явления может иметь серьезные  макроэкономические последствия.

Первое, к чему приводит безработица, - это не достижение потенциального уровня ВВП, т.е. не до создание продукции. В 1960е годы американский экономист А. Оукен провел исследование этого феномена. Проанализировав большой статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая взаимосвязь между величиной циклической безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального ВВП. На основе своих вычислений он сформулировал правило, получившее название закона Оукена:

Закон Оукена гласит: если фактический уровень безработицы  выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%.

Иначе говоря, каждый процент  циклической безработицы дает отставание по ВВП в размере равном 2,5%. Например, если в данном периоде циклическая  безработица составила 3%, то отставание фактического ВВП от потенциального равно 7,5%.

Циклическая безработица  порождает ряд других негативных последствий. В результате высокой  безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособный спрос. Падение платежеспособного спроса – это дальнейшее углубление спада, если государство не примет необходимые меры.

Падение доходов населения  вследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений. Поскольку сбережения – это источник инвестиций, то государство  получает меньше налоговых поступлений в бюджет.

Еще одно негативное последствие  безработицы – углубляющееся  расслоение населения страны. Бремя  безработицы в различной степени  затрагивает разные социальные группы. Кроме того, необходимо помнить о  том, что безработица – это  не просто экономическое, но социально-экономическое явление.

К социальным издержкам  безработицы следует отнести:

• нарастание социального пессимизма;
• рост психологической напряженности;
• увеличение всплесков социальной активности (забастовки, митинги, массовые выступление);
• рост преступности и т.п.

Государство в условиях безработицы сталкивается с необходимостью решать сложную комплексную задачу, направленную на урегулирование целого ряда социально-экономических проблем.

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

1. Форма безработицы

 

Под безработицей понимается временная незанятость экономически активного населения страны.  Безработица — весьма распространенное явление и во многих странах с рыночной экономикой, особенно в Западной Европе, остается довольно высокой, порой охватывая более 10 % трудоспособного населения.