Перспективы и тенденции совершенствования и развития муниципального водоснабжения

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….6

Глава 1.Правовая природа и история государственного унитарного предприятия   в соответствии с российским законодательством…..............................................8

1.1 Развитие систем водоснабжения в России…………………………………...8

1.2 Эволюция законодательства о государственных унитарных предприятиях15

1.3 Понятие и признаки государственного унитарного предприятия………....22

1.4 Общая характеристика МУП ЖКХ в соответствии с российским законодательством, основные технико-экономические показатели его работы с точки зрения гражданско-правового положения………………………………..31

1.5 Судебные дела………………………………………………………………..39

Глава 2. Перспективы и тенденции совершенствования и развития муниципального   водоснабжения.........................................................................44

2.1 Зарубежный опыт решения проблем муниципального водоснабжения…..44

2.2 Отечественный опыт совершенствования системы функционирования муниципального водоснабжения………………………………………………...46

2.3 Направления совершенствования системы водоснабжения на территории муниципального образования «г.Гурьевск»…………………………………….51

Глава 3. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной  работы…………………………………………………………….………………..53

3.1 Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанных мероприятий……………………………………………………..53

3.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы……………………………………………………….55

3.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы……………56

Заключение………………………………………………………………………...59

Список использованной литературы.………………………………………….....61

Приложения………………………………………………………………………..66

 

 

Введение

 

Системы водоснабжения и водоотведения представляют собой комплекс инженерных сооружений и устройств, обеспечивающих получение воды из природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям. Системы водоснабжения предназначены также для удовлетворения потребителей в воде промышленности и сельского хозяйства.

Обеспечение населения чистой, высококачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так как предохраняет людей от различных эпидемиологических заболеваний, передаваемых через воду. Подача достаточного количества воды в населенный пункт позволяет поднять общий уровень его благоустройства. Для удовлетворения потребностей современных крупных городов в воде, требуется большое ее количество, измеряемое в миллионах кубических метров в сутки.

Инженерные сети водопровода и канализации занимают особое место в системах водоснабжения. Именно на них запроектирована вся система поднятия и поставки воды.

Дальнейшее развитие систем водоснабжения связано также с совершенствованием и созданием новых видов механического и электрического оборудования, разработкой и внедрением новых реагентов для обработки воды, средств автоматического контроля и регулирования.

Система водоснабжения населенного пункта должна обеспечивать получение в необходимом количестве воды из природных источников, при необходимости улучшение ее качества и передачу к месту потребления. Основное требование в работе системы водоснабжения - выполнение заданных функций при соблюдении высоких показателей надежности и экономичности.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день существует немало проблем, связанных с функционированием системы водоснабжения.

В результате трещин или нарушений стыковых соединений ухудшаются физико-химические показатели транспортируемой воды (например, цвет, запах) и появляется возможность повторного заражения вод, а также загрязнения подземных и поверхностных вод, почв, атмосферы.

Действующая в стране система водоснабжения находится в чрезвычайно плохом состоянии. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68 процентов водопотребителей в городах и поселках городского типа и около 10 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды; по многим водозаборам не соблюдаются режимы зон санитарной охраны. В неудовлетворительном состоянии находятся водовозвращающие сети, износ которых доходит до 80 процентов и непрерывно возрастает, что обусловливает частые аварии и, как следствие, загрязнение водопроводной воды. Потери воды в сетях коммунальных водопроводов из-за коррозии и износа труб составляют ежесуточно около 5 млн. куб. метров, более 20 процентов воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилищного фонда.

Загрязнение водных объектов – источников питьевого водоснабжения при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет за собой ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения во многих регионах России, обусловливает высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, увеличивает степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. Все вышеперечисленные факторы обусловили необходимость дальнейшего исследования проблемы, совершенствования системы водоснабжения на уровне муниципального образования.

 

 

 

Глава 1. Правовая природа и история государственного унитарного предприятия в соответствии с российским законодательством

 

1. Развитие систем водоснабжения в России

 

По результатам археологических раскопок и упоминаниям в летописях известны водопроводные системы в Великом Новгороде, относящиеся к ХI-ХII векам. Это водопровод из деревянных труб на  Ярославовом дворище, а также водосточный и дренажный каналы. Самотечные водопроводы для обеспечения водой промыслов солеварения и квасоварения устраивались в ХII-ХV веках в Новгороде и Старой Руссе.

В ХVI-ХVII веках существовали водопроводы в крепостях Киева, Путивля, Прилуки, в  монастырях Соловецком, Троице-Сергиевском, Кирилло-Белозерском. В ХVII веке при строительстве укреплённых городов-крепостей устраивались разнообразные тайники к водоисточникам, колодцы и пруды в городах Ладога, Елец, Землянск, Курск, Козлов, Серпухов, Воронеж и др. К ХVII веку относится самотёчный водопровод в Торжке.

В Москве в 1491 году по повелению царя Ивана Грозного от Москвы-реки за стены Кремля была проложена дубовая труба к глубокому колодцу-тайнику, откуда жители доставали воду бадейками. В 1492 году при строительстве Кремля из кирпича под  Свибловой и Собакиной башнями были сооружены тайники-водопроводы. А в 1631—1634 годах там же построен первый не только в России, но и в Европе напорный водопровод. Вода из Москвы-реки по деревянным трубам самотёком поступала в  колодец внизу Свибловой (ныне Водовзводной) башни. Оттуда при помощи "водяного взвода" — подъёмной машины с конным приводом — вода поднималась в бак на башне и, по свинцовым трубам, в регулирующий резервуар, распределявший воду по дворцам, поварням, в царские бани и на полив садов.

Большая заслуга в развитии водопровода в России принадлежит Петру I. С  начала ХVIII века строятся и далее успешно функционируют водопроводы в царских резиденциях Санкт-Петербурга, Петергофа, Царского Села, Стрельни.

Один из первых централизованных водопроводов был создан в 1768—1775 гг. немецкими колонистами в Сарепте (недалеко от Царицына). С Шенбрунского источника, расположенного на горе, проложили трубы в бассейн на главной площади, а оттуда  — в жилые дома.  

В начале XIX века пущен первый московский городской водопровод длиной 16 км, подававший воду самотёком от села Мытищи. После реконструкции в 1878 году он имел всего 207  домовых ответвлений, из них 91 — в казенные и промышленные здания. На протяжении XIX века централизованное водоснабжение развивалось, кроме Москвы, преимущественно в фабрично-заводских центрах, и охватило не более 20% городов России с населением свыше 10 тыс. человек.

На рубеже ХIХ-ХХ веков в истории развития городов России чётко обозначился переход от децентрализованного водоснабжения к централизованному. К этому времени развитии российских городов сложилась кризисная ситуация. Бурное развитие промышленности привело к быстрому росту численности городского населения, а  плохое качество питьевой воды, ее нехватка или отсутствие приводили к  возникновению эпидемий дизентерии, чумы, холеры.

С появлением централизованных систем водоснабжения повышен уровень благоустройства жилья, кардинально улучшена санитарно-эпидемиологическая обстановка, создана прочная основа для новых архитектурно-планировочных решений по дальнейшему развитию городов и других населенных пунктов.

К 1910 году централизованные водопроводы были построены в 149 городах России против 10 — 1864 году. Протяженность уличных сетей водопроводов достигала 4800 верст, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Варшаве и Одессе было построено 1689 верст.

В балансе водных ресурсов при централизованном водоснабжении наибольшую долю составляли поверхностные воды рек — 35,2% водопроводов, подземные воды родников  — 26,7%, грунтовых — 11% и артезианских колодцев — 14%.

Мощности водопроводов обеспечивали водопотребление в присоединенных домах максимум 10  ведер (120 л) в сутки на одного человека (Санкт-Петербург), притом, что в Москве было 4,24 ведра, Воронеже — 4,3, а в 38 других городах 1—2 ведра на человека в сутки. При  этом жители окраинных кварталов обеспечивали себя привозной водой из природных источников, далеко не всегда удовлетворяющих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

К 1913 г.  в собственности местного самоуправления (городских управ) было 78% водопроводов, а 22% — у различных компаний и частных лиц.

События 1914 г., а затем 1917 г.  остановили более чем на десять лет процесс развития водопроводов, и проблема водоснабжения очень сильно обострилась. В 20-е годы практически заново пришлось решать задачу централизованного водоснабжения. Были реконструированы водопроводы, разрушенные в ходе гражданской войны и иностранной интервенции, а  вслед за этим началось проектирование и строительство новых систем водоснабжения. Причем интенсивное развитие получили водопроводы не только в  Центральной части России, но и в бывших ее окраинах, в Сибири и на Дальнем Востоке. Первый общегородской водопровод был построен в Ново-Николаевске (Новосибирске) в 1926—1929 гг.

К началу 30-х годов ситуация с водоснабжением в России оставалась неудовлетворительной. В Москве к водопроводной сети было присоединено лишь 42% всех домов, а на одного жителя приходилось лишь 128 литров воды в сутки. В других городах положение было намного хуже. Тем не менее, индустриализация дала мощный толчок развитию водопроводов по всей стране. Проектирование водопроводов стали вести на основе генеральных планов развития городов. В 30-е годы на многих коммунальных водопроводах впервые было осуществлено строительство станций очистки воды из поверхностных источников. Как правило, применяли двухступенчатую технологию очистки воды — отстаивание и фильтрование.

В годы первых пятилеток был построен уникальный водопровод из подземных источников (родников) с самотечной подачей воды для г. Грозного. В нем комплексно решены задачи водопользования и охраны окружающей среды. По  существу, был создан водный заповедник, благодаря чему освоенные более 70 лет назад источники продолжают обеспечивать водой население г. Грозного до  настоящего времени.

Существенной особенностью развития водоснабжения в этот период стало комплексное решение задач отрасли. Возникла необходимость подачи воды на большие расстояния. В  таких условиях оказалось целесообразным строить в некоторых случаях групповые водопроводы с расчетом обеспечения водой не только всего города, но и группы других населенных пунктов, например, водопровод Новокузнецк-Прокопьевск-Киселевск в Кузбассе.

К 1940 г.  резко возросла мощность и протяженность сетей коммунальных водопроводов. Например, в Алтайском крае суммарная мощность городских водопроводов за  десятилетие увеличилась в 2 раза, а протяженность сетей в 1,6 раза, за тот же  период мощность водопровода г. Владивостока возросла в 4,5 раза.

В годы Великой Отечественной войны возникла необходимость обеспечения бесперебойного водоснабжения эвакуированных промышленных предприятий в Поволжье, на Урале и в Сибири. С этой целью в срочном порядке строили дополнительные водозаборы и насосные станции, водоводы нередко прокладывали без заглубления, по поверхности земли. Для эвакуированных предприятий и поселков при них строили временные водопроводы.

Историческим этапом является период послевоенного восстановления разрушенных систем водоснабжения. В таких больших масштабах задачи по восстановлению систем водоснабжения решались впервые не только в отечественной, но и в мировой инженерной практике. В послевоенный период нередко приходилось заново начинать строительство систем водоснабжения с минимальными затратами средств на водоотведение по временным схемам без очистки сточных вод.

Вторая половина 50-х годов знаменательна переходом на индустриальные методы строительства и началом массового возведения жилья из сборного железобетона. Необходимо было обеспечить районы новой застройки по всей стране достаточным количеством качественной питьевой воды. За эти годы было построено более 35  тыс. городских водопроводных и 25 тыс. км канализационных трубопроводов. Именно в этот период Советский союз практически решил санитарно-гигиенические проблемы и покончил со вспышками эпидемий. Во второй половине века они возникали уже  крайне редко и только на окраинах территории страны.

В 60-е годы началась серьезная механизация производственных процессов. С этого периода налаживается производство землеройной техники, компрессоров, откачивающей аварийной, ассенизационных машин. Начато строительство водоводов из сборного железобетона с цементно-песчаным покрытием. Активно внедряется типовое проектирование, которое позволило вести то грандиозное строительство, которое осуществлялось в СССР.