Законотворчество Екатерины. «Наказ» Уложенной комиссии 1766 года

Первые годы своего царствования Екатерина II начала с бурного законотворчества: в месяц она издавала по 22 указа. Также ею была предпринята попытка осуществить на практике разделение властей, прежде всего, в сфере суда. Для этого она отделила судебные органы от исполнительных. Екатерина сделала суды выборными, но в то же время сословными. Сохранение сословности императрица объясняла естественным состоянием общества. Отступлением от идей Просвещения стало ущемление крестьянских расправ, состав которых определялся губернатором. Дворянские суды избирались дворянами, но императором назначались председатель и вице-председатель верхнего земского суда.
В губерниях члены палат уголовного и гражданского суда назначались государством, что также было отступлением от принципа разделения властей.