Секретность делопроизводства

Одной из ведущих тенденций построения системы государственного управления России в период гражданской войны было постепенное перенесение центра тяжести в принятии государственно-значимых решений в партийные органы, которые выступали в роли арбитра в деятельности запутанной системы распорядительных органов власти. Постепенно сложилась система, в которой высшие партийные органы – Политбюро, Оргбюро, Центральный Комитет РКП (б) - определяли политику партии, а проводниками этой политики были, как все высшие (Совнарком, Совет Обороны, ВСНХ), так и центральные (народные комиссариаты) и местные органы государственной власти (губернские и иные советы).