Государственное и муниципальное управление

Оглавление

Введение………………………………….………………………………………………………….3

1 Теоретические аспекты управления  жилищно – комунальным хозяйством…..6

1.1 Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства……………..………………………………….…..6

1.2 Система управления жилищно-коммунальным  хозяйством……..…...14

1.3 Нормативно-правовые  основы регулирования отношений  в жилищно-коммунальном хозяйстве……………………………………………………24

2 Анализ работы МУП ЖКХ «ЗАРЯ»…………………………………………….35

2.1 Общая характеристика  МУП ЖКХ.……………………………………35

2.2 Анализ объема  и качества услуг ЖКХ…………………………………39

2.3 Анализ численности  и движения кадров………………………………42

2.4 Анализ затрат МУП  ЖКХ………………………………………………45

2.5 Анализ источников  финансирования…………………………………..48

3 мероприятия и рекомендации по  совершенствованию МУП ЖКХ «ЗАРЯ»……………………………………………………………………………...50

3.1 Разработка стратегии развития  МУП ЖКХ……………………………50

3.2 Применение  пароструйных насосов……………………………………51

3.3 Установка  предизолированных труб…………………………………...52

3.4 Оснащение  муниципального жилого фонда  и организаций бюджетной сферы приборами учета……………………………………………………..53

3.5 Обновление  основных фондов предприятия…………………………..56

Заключение………………………………………………………………………….57

Библиографический список………………………………………………………..61

Приложение  А………………………………………………………………………65

Приложение  Б………………………………………………………………………67

Приложение  В………………………………………………………………………68

Приложение  Г………………………………………………………………………69

Приложение Д……………………………………………………………………....70

Приложение  Е………………………………………………………………………72

Приложение  Ж……………………………………………………………………...73

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Содержание современных  процессов рыночного развития российской экономики обусловлено институциональными преобразованиями в важнейших инфраструктурных отраслях, в числе которых система  жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место, образуя жизнеобеспечивающую  основу муниципальных образований  и реализуя социальные функции в  процессе экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов.

Сложившаяся ситуация в  жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуется  преобладанием государственной  и муниципальной форм собственности, высокой централизацией управления, необоснованной монополизацией и значительной дотационностью, что обусловливает  низкую эффективность  функционирования данной сферы, предопределяет необходимость  и направления ее рыночной трансформации. Основной целью реформы ЖКХ является перевод данной сферы в режим  самоокупаемости и самофинансирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан.

Однако по истечении  более полутора десятилетий рыночных преобразований в отрасли эти  цели по-прежнему не достигнуты, а основным и наиболее значимым результатом  развития отрасли явился рост тарифов  в рамках решения  задачи обеспечения 100-процентной оплаты населением затрат по оказанию услуг ЖКХ, решаемой при  сохранении их невысокого качества, усилении монополизма хозяйствующих субъектов  и низкой эффективности системы  управления.

Развитие рынка ЖКХ, сопровождаемое формированием пакета соответствующих нормативно-правовых актов, предъявило определенные современные требования, как к производителям услуг, так и к потребителям. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» способствует развитию предпринимательской деятельности в ЖКХ, увеличению занятости населения в результате появления новых строительных организаций, организаций, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами, привлечению предприятий, способных  инвестировать в коммунальную сферу, с одной стороны, и активизирует социальную политику государства по обеспечению жильем граждан, с другой.

Рынок ЖКЖ имеет существенную особенность: во-первых, потребителями его услуг являются все граждане независимо от их доходов и, во-вторых, отказаться от потребления ЖКУ не может ни один человек, так как они обеспечивают удовлетворение самых главных (для жизни и здоровья) физиологических потребностей (в пище, для приготовления которой необходимо газоснабжение; в воде; в жилище и т.п.). Поэтому услуги ЖКХ составляют жизненно-необходимый компонент рыночной экономики, обязывая и государство, и бизнес быть социально-ориентированными. Однако существенные проблемы возникают при поиске компромисса между социальной ориентацией и обеспечением достижения основного целевого ориентира предпринимательской деятельности производителей ЖКХ – прибыли. Это касается, прежде всего, предпринимательских императивов формирования тарифно-ценовой политики на услуги ЖКХ. Таким образом, вопросы управлением жилищно-коммунальным хозяйством требуют серьезной проработки, что обуславливает актуальность темы дипломного проекта.

Цель проекта - разработка мероприятий по совершенствованию предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Поставленная цель потребовала  решения следующих задач:

• Выявить основные тенденции развития жилищно-коммунального комплекса.
• Осуществить анализ состояния и проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
• Предложить направления развития сферы обслуживания жилищного фонда и системы управления объектами коммунальной инфраструктуры.

Объект исследования - система управления жилищно-коммунального сектора российской экономики, функционирующего в условиях формирующихся рыночных отношений и нацеленного на бесперебойное устойчивое функционирование комплекса и обеспечение высокого уровня оказания услуг потребителям – «МУП ЖКХ ЗАРЯ».

Предметом исследования выступают  совокупность экономических отношений, возникающих в условиях реализации регулирующих воздействий по поводу повышения эффективности развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

Теоретической и методологической основой дипломной работы явились новейшие научные работы в области экономики жилищно-коммунального хозяйства таких российских авторов как: Авдеев В.В., Баженов С.И., Грудцына Л.Ю. и других.

Нормативно-правовую базу составили  Конституция РФ, федеральные и  региональные нормативные акты в  области реформирования жилищно-коммунального  хозяйства и способствующие развитию предпринимательства в этой сфере.

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

1.1 Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства

 

Жилищно-коммуналыная сфера является одной из основных отраслей муниципального хозяйства, от функционирования которой  непосредственно зависит жизнедеятельность  населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с повседневными интересами граждан и призвана обслуживать  их материально-бытовые потребности  в жилищно-коммунальных услугах.

Сегодня для обеспечения эффективной  системы управления и обслуживания муниципального жилищного фонда  в России решаются задачи по внедрению  конкурентных отношений, развитию инициативы   собственников   жилья, озданию  условий для управления многоквартирными домами. Развитию конкурентных отношений  и частной инициативы в жилищно-коммунальном комплексе города в частности  способствует сувеличение бюджетного финансирования в части обновления и реконструкции основных фондов. ¹

ЖКХ является важнейшим системообразующим  компонентом организации хозяйственного комплекса современного поселения  любого типа. От качества предоставляемых  им услуг зависит здоровье и дееспособность населения, а также ритмичность  работы всех предприятий муниципалитета.

В экономике России рынка  коммунальных услуг до последнего времени  не существовало. Введение Жилищного кодекса стало реальным толчком для функционирования разнообразных управляющих компаний в многоквартирных домах, то есть способствовало возникновению предпринимательства в жилищной сфере.

Система управления ЖКХ представляет собой единый механизм, каждый элемент  которого выполняет предназначенную  ему функцию, взаимосвязанную с  функциями других элементов.

К структуре механизма управления в ЖКХ на муниципальном уровне можно отнести: ²

• формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание сущности экономических отношений участников в сфере ЖКХ сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека;
• определение принципов муниципального управления ЖКХ. К ним относят: принцип инициативы и самостоятельности; административной централизации; структурности и взаимосвязи; приоритетных задач и направлений; инвестиционной привлекательности; равной социальной защиты и справедливости; взаимного доверия и ответственности; инновации и модернизации; научности;
• определение специфики муниципального управления ЖКХ, базирующегося на количественных и качественных показателях;
• определение особенностей муниципального управления ЖКХ, которые формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера;
• определение методов муниципального управления ЖКХ. Общие: административно-распорядительные, экономические, социально-психологические, инновационные. Частные;
• формирование функции муниципального управления ЖКХ. Общие

функции можно представить как: планирование, организация, мотивации  координация и контроль. К частным  функциям можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий  однородной направленности. Специфику  частных функций определяет набор факторов: экономические, производственные, социальные, географические, демографические, экологические.

• формирование задач механизма муниципального управления ЖКХ. Общими из них являются: формирование стратегии и тактики управления объектами ЖКХ муниципалитета; внедрение новых форм и методов хозяйствования, совершенствование организации управления; развитие конкурентных отношений; управление обеспечением надлежащего состояния предприятий ЖКХ и эффективным предоставлением необходимого уровня и качества услуг населению; решение вопросов муниципального благоустройства и дорожного строительства; осуществление, в соответствии с законодательством, контроля над деятельностью системы ЖКХ муниципального образования.

Механизм управления - это проводник  любых управленческих решений. От него всецело зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации, общества. Реформа  такой сложной системы, как ЖКХ, не может быть успешно осуществлена без кардинальных изменений в  системе управления жилищным фондом и его инфраструктурой. Механизм управления в ЖКХ во многом зависит  от усиления роли местного самоуправления и широком вовлечении населения  в процесс принятия решений.

Широкое использование системы  делегированного управления в ЖКХ  России приведет к модернизации и  повышению эффективности использования  объектов жизнеобеспечения населения, к экономии ресурсов, дальнейшему  рефинансированию средств, направляемых на финансирование ЖКХ. После окончания  действия договора-концессии муниципальные  образования получают модернизированную  инфраструктуру при уменьшении себестоимости  поставляемых ресурсов и повышении  качества услуг.

Качество функционирования жилищно-коммунального  хозяйства, являющегося важнейшей  сферой социальной структуры общества, способно создать благоприятную  среду для реализации принципов  социально-ориентированной рыночной экономики.

Но трансформация ЖКХ в направлении  построения рыночной системы хозяйствования поставила ряд серьезных проблем  перед системой государственного регулирования. Во-первых, изменился сам характер макроэкономического регулирования. Так, если в плановой экономике система  экономического управления была нацелена на прямое вмешательство в ЖКХ, то современная система макрорегулирования направлена в основном на формирование благоприятного экономического климата  путем косвенного воздействия на экономических агентов. Во-вторых, изменился  набор макроэкономических инструментов, находящихся в распоряжении государственных  органов управления. Нынешний этап представляет собой период освоения и овладения новыми рычагами экономического воздействия на систему жилищно-коммунального  хозяйства.