Доходы и расходы государственного бюджета, их структура и роль в экономическом росте производства

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые  взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2010 году, часть средств Фонда  национального благосостояния в  иностранной валюте на счетах в Банке России была реализована за 3,4 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета. Курсовая разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния за отчетный период составила 91,6 млрд. рублей (на счётах в Центральном банке Российской Федерации за январь-декабрь 2011 года) и 10,8 млрд. рублей (от переоценки средств Фонда, размещенных на депозитах во Внешэкономбанке).

2.2. Анализ государственного долга  за 2011

Совокупный объем государственного долга возрос за 2011 год на 1185,17  млрд. рублей, или на 28,5% (прирост за  прошедший год на 28,1% превысил объем увеличения за 2010 год, когда было зафиксирован прирост государственного долга в размере 924,895 млрд. рублей). Таким образом, объем государственного долга по состоянию на 1 января текущего составил 5343,22 млрд. рублей, или 9,8% ВВП против 4158,05 млрд. рублей, или 9,2% ВВП, - на начало 2011 года.

При этом объем государственного внешнего долга в целом за прошедший  год сократился на  4152 млн. долларов США, или на 10,4%, и составил по состоянию на 1 января 2012 года 35,8014 млрд. долларов. США, или 2,1% ВВП, что является наименьшей величиной в истории независимой России.

В рублевом выражении объем государственного внешнего долга по состоянию на 1 января текущего года составил 1152,67 млрд. рублей, что на 5,3%, или на 64,99 млрд. рублей ниже объема внешней задолженности на 1 января годом ранее.

Объем государственного внутреннего  долга за 2011 год увеличился на 1250,16 млрд. рублей, или на 42,5% и составил по состоянию на 1 января текущего года 4190,55 млрд. рублей, или 7,7% ВВП (таким образом, прирост за  прошедший год на 47,8% превысил объем увеличения за 2010 год, когда было зафиксирован прирост внутреннего государственного долга в размере 845,66 млрд. рублей). При этом государственный внутренний долг номинированный в государственных ценных бумагах возрос за прошедший год на 1084,84 млрд. рублей, или на 44,1% до 3546,435 млрд. рублей по состоянию на 1 января текущего года (таким образом, прирост за  2011 год на 73,7% превысил объем увеличения за 2010 год, когда был зафиксирован прирост данной категории государственного долга в размере 624,43 млрд. рублей), а объем государственных гарантий – увеличился на 165,08 млрд. рублей, или на 35%, составив на 1 января 2012 года 637,33 млрд. рублей. Объем других долговых обязательств увеличился на 0,23 млрд. руб., или на 3,6%, и составил 6,78 млрд. рублей.

При этом в структуре долга, номинированного  в государственных ценных бумагах, объем ОФЗ-ПД (облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом) увеличился в целом за 2011 год на 485,11 млрд. рублей, или на 36,2%, и по состоянию на 1 января 2012 г. составил 1823,7 млрд. рублей (51,4% от общего объема государственных ценных бумаг против 54,4% на начало 2011 года). Таким образом, объем ОФЗ-ПД в 1,69 раза превысил объем ОФЗ-АД (облигаций федерального займа с амортизацией долга), составивший на 1 января текущего года 1079,58 млрд. рублей (за 2011 год увеличение составило 264 млрд. рублей, или 32,4 процента). Доля ОФЗ-АД в общем объеме государственных ценных бумаг сократилась с 33,1% по состоянию на 1 января 2011 года до 30,4% - на 1 января 2012 года. Объем государственных сберегательных облигаций (ГСО) составил 553,15 млрд. рублей (за прошедший год объем ГСО увеличился на 245,735 млрд. рублей, или на 79,9%, а их удельный вес в объеме государственного внутреннего долга номинированного в ценных бумагах  повысился с 12,5% до 15,6 процента). Объем рублевых еврооблигаций на 1 января текущего года составлял 90 млрд. рублей (2,5% в общем  объеме государственных ценных бумаг). 

Объем государственных ценных бумаг  обращающихся на внутреннем организованном рынке ценных бумаг, за 2011 год возрос на 749,11 млрд. рублей, или на 36,5%, и  на 1 января текущего года составил 2803,285 млрд. рублей, или 66,9% объема государственного внутреннего долга Российской Федерации при 69,9% по состоянию на 1 января годом ранее.

2.3. Исполнение федерального бюджета за первое полугодие 2012 г.

По оперативной информации Минфина  России доходы федерального бюджета за январь-июнь 2012 года составили  6 199,9 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 22,1%, что на 0,7 п.п. ВВП выше величины за аналогичный период 2011 года.

Поступление доходов в январе-июне 2012 года составило 48,9% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил  2 605,4 млрд. рублей или 9,3% ВВП (в январе-июне 2011 года – 2 174,0 млрд. рублей, 8,8% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-июня  
2012 года 3 475,2 млрд. рублей или 12,4% ВВП (в январе-июне 2011 года – 2 946,6 млрд. рублей, 11,9% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2012 года составили 119,2 млрд. рублей, или 0,4% ВВП (в январе-июне 2011 года – 185,8 млрд. рублей, 0,8% ВВП).

Таблица 2.2

Параметры исполнения федерального бюджета за январь-июнь 2012 года на кассовой основе, в %  к ВВП

*) Федеральный закон  от 30.11.2011 г. №371-ФЗ (принят ГД ФС  РФ 22.11.2011) в ред. Федерального  закона от 05.06.2012 г. №48-ФЗ

Нефтегазовые доходы составили  за январь-июнь 2012 года 3 226,1 млрд. рублей или 11,5% ВВП, что на 1,2 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-июнь 2012 года составила 112,1 долл. за баррель (108,1 долл. за баррель за аналогичный период 2011 года). Ненефтегазовые доходы составили 2 973,8 млрд. рублей или 10,6% ВВП (что на 207,8 млрд. рублей больше показателя за аналогичный период 2011 года).

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-июнь 2012 года составили 5 952,5 млрд. рублей или 21,2% ВВП, что выше показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,6 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 155,5 млрд. рублей, что на 0,6% ВВП меньше аналогичного периода прошлого года (108,4 млрд. рублей или 0,4% ВВП в 2011 году). Непроцентные расходы в январе-июне 2012 года выше на 2,5 п.п., чем в том же периоде прошлого года (5 797,0 млрд. рублей или 20,7% ВВП по сравнению с 4 494,5 млрд. рублей или 18,2% ВВП соответственно).

Данное увеличение непроцентных расходов связано, в первую очередь, с увеличением  расходов по разделам «Национальная  оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»  на 1,0 % ВВП и 0,6 % ВВП соответственно, в связи с запланированным существенным ростом расходов по направлениям в текущем году, а также по разделам «Социальная политика» - 0,8% ВВП, «Здравоохранение» - 0,3% ВВП и «Образование»- 0,4% ВВП.

С учетом исполнения бюджета по доходам  и расходам профицит федерального бюджета в январе-июне 2012 года составил 247,4 млрд. рублей или 0,9% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года профицит был равен 703,5 млрд. рублей или 2,8% ВВП).

Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-июнь 2012 года составило, по предварительному отчету Минфина России, 238,9 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил  305,5 млрд. рублей (1,1% ВВП). Погашение долга в январе-июне 2012 году составило 66,6млрд. рублей (0,2% ВВП) по сравнению с 170,4 млрд. рублей (0,7% ВВП) за соответствующий период 2011 года.

Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния) по состоянию  на 1 июля 2012 года составил 4 796,0 млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд – 1 985,5 млрд. рублей*, Фонд национального благосостояния – 2 810,5 млрд. рублей**).

Совокупная расчетная сумма  дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной  валюте в Банке России за период с 15 января по 30 июня 2012 г. составила 7,2 млрд. рублей. За январь-июнь текущего года курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах составила 83,6 млрд. рублей.

В июне 2012 года Внешэкономбанк досрочно возвратил средства Фонда национального  благосостояния в сумме 50 млрд. рублей, размещенные на депозитах для предоставления субординированных кредитов ОАО «Газпромбанк» в соответствии с законом от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», в связи с досрочным возвратом  
ОАО «Газпромбанк» данных кредитов в соответствующей сумме.

В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 «О порядке размещения средств Фонда национального благосостояния» досрочно полученные средства Фонда в той же сумме были размещены на новый депозит во Внешэкономбанк на срок 4 года в целях финансирования приобретения Внешэкономбанком акций ОАО «Газпромбанк». Данная операция проводится в целях улучшения структуры капитала ОАО «Газпромбанк».

В июне 2012 г. в федеральный бюджет поступили доходы от размещения средств  Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке в  сумме  
1,2 млрд. рублей. Совокупный доход от размещения средств фонда на депозиты во Внешэкономбанке с января по июнь 2012 г. составил 16,7 млрд. рублей.

Совокупная расчетная сумма  дохода от размещения средств Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте в Банке России за период с 15 января по 30 июня 2012 г. составила 8,7 млрд. рублей. За январь-июнь текущего года курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах составила 16,0 млрд. рублей и от переоценки средств фонда, размещенных на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке – 3,9 млрд. рублей.

3. Направления совершенствования бюджетной системы РФ

3.1. Государственный бюджет  как   финансовая база социально-экономического  развития общества

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую  для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления⁶.

Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь  экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Таким образом, сконцентрированные в  государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления  социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

Роль государственного бюджета  в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С помощью государственного бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государство применяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику -предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.
2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем. Путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы - просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.
3. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.
4. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.
5. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов. Роль государственного бюджета далее заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.
6. Государственный (федеральный) бюджет - это ведущее звено бюджетной системы. Он играет важную роль в финансировании народного хозяйства, общереспубликанских программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для финансирования этих общереспубликанских мероприятий в руках центральной государственной власти ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода.
7. Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ.