Экология России

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения.

Общими для всех отраслей и звеньев  управления природопользованием являются:

• нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;
• учет природных объектов и ведение природных кадастров;
• осуществление мониторинга окружающей среды;
• экологический контроль, экспертиза и аудит;
• эколого-экономическое прогнозирование и планирование;
• экономическое стимулирование природоохранной деятельности;
• разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др. 

2.2 Государственное управление рациональным

природопользованием. Федеральные и территориальные природоохранные органы.

 

В настоящее время  в структуру федеральных органов исполнитель-

ной власти, имеющих полномочия в области охраны окружающей среды

и природопользования, входят:

1) Министерство природных  ресурсов Российской Федерации;

2) Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации;

3) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

4) Министерство промышленности  и энергетики Российской федерации;

5) Федеральная служба  по надзору в сфере природопользования;

6) Федеральная служба  по экологическому, технологическому и атомному надзору;

7) Федеральное агентство  геодезии и картографии;

8) Федеральная служба  по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

9) Федеральная служба  по ветеринарному и фитосанитарному  надзору;

10) Федеральное агентство  по недропользованию;

11) Федеральное агентство по рыболовству;

12) Федеральное агентство  водных ресурсов;

13) Федеральное агентство  лесного хозяйства;

14) Федеральное агентство  по науке и инновациям;

15) Федеральное агентство  по энергетике;

16) Федеральное агентство  по объектам недвижимости.

Министерство  природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов. Включает управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного Фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов. МПР России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными

объединениями и иными  организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции  по контролю и надзору в сфере природопользования. Данная служба находится в ведении Министерства природных ресурсов РФ. Данный орган государственной власти организует и проводит в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу, осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы оз. Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. Осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации; осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения; проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Данная федеральная служба является: органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора; специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

 С сентября 2004 г. В связи  с реформой федеральных органов  исполнительной власти контроль и надзор за соблюдением, в пределах своей компетенции, требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) МПР России предписано осуществлять государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов.

1 февраля 2006 г. Постановлением  Правительства Российской Федерации Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору уполномочена осуществлять государственный строительный надзор.

Задачи государственного строительного надзора – предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

 

Федеральное агентство  по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, наделенным функциями по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Свою деятельность оно осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации.

Агентство организует:

- государственное геологическое  изучение недр и экспертизу проектов этого изучения;

- проведение геолого-экономической  и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых; проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

- проведение государственной экспертизы  информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Агентство осуществляет:

- отнесение запасов полезных  ископаемых к кондиционным или  некондиционным запасам;

- выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на застройку;

- организационное обеспечение  государственной системы лицензирования пользования недрами;

- принятие решений о предоставлении  права пользования участками недр, о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении этого права, ведение государственного учета по геологическому изучению недр;

- экономический анализ деятельности  подведомственных государственных унитарных предприятий, использования имущественного комплекса, а также выполняет другие функции, указанные в Положении о нем, утвержденном постановлением Правительства от 17 июня 2004 г.

Федеральное агентство  водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Агентство реализует свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том  числе бассейновые) и через подведомственные организации.

Агентство организует:

- перераспределение водных ресурсов  водных бассейнов, находящихся  в федеральной собственности; 

- подготовку, заключение и реализацию  бассейновых соглашений о восстановлении  и охране водных объектов;

- подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий;

- проведение государственной экспертизы  схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Агентство осуществляет ведение государственного реестра договоров пользования  водными объектами и государственного водного кадастра, Российского регистра гидротехнических сооружений; управление водным фондом; планирование рационального использования водных объектов, а также другие функции, указанные в Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г.

Федеральное агентство  лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации.

Агентство организует:

- предоставление гражданам и  юридическим лицам информации  о лесном фонде;

- осуществляет государственный мониторинг лесов, государственный учет лесного фонда, владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде;

- установление возраста рубок; 

- утверждает расчеты лесосек; 

- ведет государственный лесной  кадастр; 

- организует оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами, проведение лесоустройства;

- осуществляет деятельность государственной  лесной охраны Российской Федерации, за исключением функций государственного контроля и надзора.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, вступившим в действии с 1 января 2007 г. функции осуществления государственного лесного контроля и надзора переданы субъектам Российской Федерации.

В полномочия региональных управлений Росприроднадзора дополнительно включены функции:

- государственного пожарного надзора  в лесах; 

- контроля за исполнением органами  власти субъекта переданных им  полномочий по осуществлению  государственного лесного контроля и надзора;

- осуществления контроля за  исполнением субъектом федерации  переданных полномочий по организации государственного лесного контроля и ряда функций в соответствии с Водным кодексом России.

 

Для реализации перечисленных и  других функций, указанных в Положении, утвержденном Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г., Агентство наделено необходимыми правами.

Руководство деятельностью Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет Правительство.

Служба является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. Она самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- инструкции о порядке организации  и проведения государственного  надзора за работами по активному  воздействию на метеорологические  и другие геофизические процессы;

- о порядке централизованного  учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическом руководстве по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;

- устанавливает требования при  проведении наблюдений за состоянием  окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.

Служба организует составление  прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата, согласование в установленном порядке условий гидрометеорологического и гелиофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе и т.д.

Служба осуществляет полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности по широкому кругу вопросов, указанных в Положении о ней.