Экологическое право как комплексная отрасль российского права

энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

 

     экологически  безопасное развитие сельского  хозяйства;

 

     неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;

 

     рациональное  использование невозобновимых природных ресурсов;

 

     расширенное  использование   вторичных   ресурсов,   утилизация,

обезвреживание и захоронение отходов;

 

     совершенствование  управления   в   области  охраны   окружающей

среды, природопользования,  предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций.

 

 

                 2. Охрана среды обитания человека

 

 

     В целях     создания     условий,    позволяющих    реализовать

конституционное право граждан на жизнь  в  благоприятной  окружающей

среде, предусматриваются     следующие     основные      направления

деятельности:

 

     создание для  людей  здоровой  среды  обитания  в  городских  и

сельских поселениях;

 

     развитие системы    природных   комплексов   рекреационного   и

курортно-оздоровительного назначения;

 

     улучшение  качества продуктов питания;

 

     обеспечение  населения качественной питьевой  водой;

 

     предотвращение  загрязнения  атмосферного   воздуха   и   водных

объектов;

 

     обеспечение  радиационной безопасности населения;

 

     предупреждение  и   уменьшение  опасного  воздействия  природных

явлений, техногенных аварий и катастроф;

 

     экологическое  воспитание и образование населения.

 

 

       3. Оздоровление  (восстановление) нарушенных экосистем

           в экологически неблагополучных  регионах России

 

 

     В целях  преодоления обострившихся противоречий  между развитием

производительных сил   и   сохранением   экологического   равновесия

в регионах с неблагополучной окружающей средой,  а также обеспечения

естественного развития  экосистем,   сохранения   и   восстановления

уникальных природных    комплексов    и   ландшафтов   при   решении

территориальных экономических проблем на основе оптимизации  режимов

природопользования   и  защиты  окружающей  среды  предусматриваются

следующие основные направления деятельности:

 

     выведение  из  кризисной  экологической  ситуации  ряда  крупных

городов и промышленных центров;

 

     преодоление  последствий радиоактивного загрязнения  территорий;

 

     сохранение  природного комплекса бассейна  озера Байкал;

 

     осуществление  программы "Возрождение Волги";

 

     восстановление  нарушенных  экосистем  прибрежной  полосы Черного

моря;

 

     защита населения  и прибрежных территорий от  последствий подъема

уровня Каспийского моря;

 

     сохранение  природных комплексов Онежского,  Ладожского  озер  и

Невской губы;

 

     решение экологических   проблем   районов   Крайнего  Севера  с

обеспечением особого режима природопользования;

 

     сохранение  и  восстановление  экосистемы   санаторно-курортного

комплекса "Кавказские Минеральные Воды".

 

 

       4. Участие  в решении глобальных экологических  проблем

 

 

     В целях  развития  международного сотрудничества  по сохранению,

защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются следующие

основные направления деятельности:

 

     сохранение  биоразнообразия;

 

     охрана озонового  слоя;

 

     предотвращение  антропогенного изменения климата;

 

     охрана лесов  и лесовосстановление;

 

     развитие и  совершенствование системы особо  охраняемых природных

территорий;

 

     обеспечение  безопасного     уничтожения      химического      и

ядерного оружия;

 

     решение межгосударственных         экологических        проблем

(трансграничное загрязнение,  проблемы   Балтийского,   Каспийского,

Черного и Аральского морей, Арктического региона);

 

     восстановление  экосистемы   и   видового  состава  гидробионтов

Азовского моря;

 

     решение проблем  Мирового океана.

 

Принципы экологического права   

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:  

 • соблюдение права  человека на благоприятную окружающую  среду;  

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;  

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;  

 • охрана, воспроизводство  и рациональное использование  природных ресурсов как необходимые  условия обеспечения благоприятной  окружающей среды и экологической  безопасности;  

 • ответственность  органов государственной власти  Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  за обеспечение благоприятной  окружающей среды и экологической  безопасности на соответствующих  территориях;  

 • запрещение хозяйственной  и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;  

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;  

 • ответственность  за нарушение законодательства  в области охраны окружающей  среды;  

 • организация и  развитие системы экологического  образования, воспитание и формирование  экологической культуры;  

 • участие граждан, общественных и иных некоммерческих  объединений в решении задач  охраны окружающей среды;  

• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.   

 Таким образом, экологическое  право можно характеризовать  как систему правовых принципов  и норм, регулирующих общественные  отношения по поводу рационального  использования и воспроизводства  природных ресурсов в целях  сохранения благоприятной окружающей  среды и обеспечения экологической  безопасности.

 

2.3. Нормы экологического права

В теории права под нормами права понимаются общеобязательные, формально определенные правила поведения, установленные и обеспечиваемые обществом и государством, закрепленные и опубликованные в официальных актах, направленные на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. 
Основными признаками нормы права являются: 
1) общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей); 
2) формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов); 
3) связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия - принуждением и стимулированием); 
4) предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права); 
5) системность (она имеет внутреннюю структуру и состоит из таких взаимосвязанных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция). В теории права главным делением юридических норм признается деление их на регулятивные и охранительные. 
В регулятивных содержатся предписания, предоставляющие участникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности. 
Выделяют следующие виды регулятивных норм: обязывающие, запрещающие и управомочивающие. 
Охранительные нормы устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другие принудительные меры защиты субъективных прав. 
В зависимости от характера и отраслевой принадлежности предусмотренной санкции охранительные нормы классифицируются на уголовно-правовые, гражданско- правовые, административные и дисциплинарные. 
Выделяют также следующие виды норм права: 
а) в зависимости от функциональной роли они подразделяются на: 
- исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие те или иные принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий и т.п.); 
- общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права; 
- специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности). 
б) в зависимости от их характера - на материальные (уголовные, экологические, земельные и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные); 
в) в зависимости от методов правового регулирования - на: 
- императивные (содержащие властные предписания); 
- диспозитивные (содержащие свободу усмотрения); 
- поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение); 
- рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения); 
г) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах и других нормативно-правовых актах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием) и др. 
Таким образом, нормы экологического права можно определить как установленные и санкционированные государством общеобязательные формально-определенные правила поведения, регулирующие отношения субъектов права по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. 
В.В. Петров выделяет три группы эколого-правовых норм: 
- отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов, или компонентов природной среды - земли, недр, вод, лесов, животного мира и т.д.); 
- комплексные (охрана и использование природных комплексов и территорий, природной среды в целом); 
- экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, гражданского и т.д., содержащие требования охраны природной среды). Им же предложено деление норм экологического права на нормы-принципы, нормы- приоритеты и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды (приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и т.д.). 
Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов природы перед другими в интересах обеспечения качества природной среды. 
Нормы-правила содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

По содержанию экологические нормы- правила подразделяются на: предупредительные, запретительные, восстановительные (компенсационные), карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие. Все перечисленные выше нормы экологического права являются «первокирпичиками» отрасли экологического права, которые регулируют поведение определенного круга лиц в определенных обстоятельствах. В то же время, среди них выделяют совокупности эколого-правовых норм, регулирующих однородный узкий круг сходных общественных отношений и получивших название институтов экологического права.