Экологическое право как комплексная отрасль российского права

Занятие 1.

Тема 1. Экологическое право как комплексная отрасль российского права.

1. Понятие экологического права как отрасли права

1.1. Этапы становления  и развития экологического права

1.2. Предмет и метод  экологического права

2. Система экологического  права как отрасли права, соотношение экологического права с другими отраслями права.

3. Экологические правоотношения: субъекты, объекты, содержание.

В переводе с греческого «экология» означает «наука о доме» (oikos - дом, жилище, место обитания; logos - учение). Термин «экология» возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию данный термин был введен немецким биологом социал-дарвинистом Эрнстом Генрихом Геккелем в 1886 г., который понимал под этим термином науку о взаимоотношениях живых организмов и окружающей среды.  Как наука экология возникла в начале XX века, а в широкий обиход это слово вошло с 1960-х годов, когда стал широко обсуждаться экологический кризис как кризис во взаимоотношениях человека со средой его обитания1. Наиболее значительна роль в становлении науки экологического права в нашей стране - В.В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона «Об охране окружающей природной среды»2. В широком смысле экологическое право - комплексная (междисциплинарная) отрасль в системе российского права, так как общественные экологические отношения регулируются не только собственными нормами, но и нормами, содержащимися в иных отраслях российского права: конституционном, административном, гражданском, уголовном, финансовом и т.п. Гражданское право как совокупность правовых норм - одна из отраслей объективного права - имеет в качестве предмета определенный круг общественных отношений, на который оно воздействует закрепленным в его нормах методом юридического равенства и самостоятельности (автономии) участников.  Таким образом, экологическое право - совокупность или система правовых норм, имеющих в качестве предмета регулирования общественные эколого-правовые отношения.  Основой выделения правовых норм в определенную отрасль права, в теории права, принято считать предмет правового регулирования. Как было сказано выше, общественные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства, урегулированные нормами экологического права, составляют его предмет. Экологические общественные отношения, как и сам предмет экологического права, делят на три составные части: 1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе; 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; 3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права)3. Экологическое право является не только наукой, но и учебной дисциплиной, которая изучает систему эколого-правовых отношений в области взаимодействия общества и природы в комплексе с воздействующими на них публично-правовыми отношениями. Система экологического права - совокупность правовых норм, сгруппированных в институты в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. В системе права метод является объединяющим началом, который компонует правовую ткань в отрасль права. Ученые, исследующие отношения в области экологического права обращают внимание на использование двух основных методов правового регулирования: императивного и диспозитивного. При этом акценты могут расставляться различно4.  

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование.

К ним, в частности, относятся: земля, растительность, животные и.т.д. Каждый объект экологического права традиционно получает правовое описание, основанное на его предметной характеристике. 

Круг субъектов экологического права определяется в соответствии с действующим законодательством. Субъекты по характеру обеспечиваемых и охраняемых правом экологически значимых интересов подразделяются на две группы - физические лица и юридические лица. Степень участия субъектов в экологических правоотношениях различна. Деятельность всех участников экологических правоотношений основана на основополагающих правилах и требованиях - принципах. Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на отраслевых принципах отрасли экологического права. Общими принципами, определяющими сущность права в целом, являются принципы социальной справедливости и социальной свободы, равноправия (равенства перед законом), единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности и некоторые другие. Отраслевые принципы экологического права могут быть выражены как в специальных нормах-принципах, так и выведены из анализа правовых норм. Так как экологическое право включает в себя в качестве подотраслей земельное, водное и иные отрасли права, соответственно такие принципы содержатся как в законодательстве об окружающей среде, так и в актах отраслевого законодательства. Учитывая сложность предмета экологического права, большинство ученых за основу принципов дан     отрасли берут принципы, определенные в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

Экологические правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами экологического права отношения по охране окружающей природной среды, по использованию природных ресурсов и по обеспечению экологической безопасности человека и других объектов. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты, которые делятся на события и действия.

Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения. Источниками экологического права являются различные нормативные правовые акты содержатся нормы, регулирующие эколого-правовые отношения.  Среди источников права Конституция Российской Федерации, которая не только имеет высшую юридическую силу, но и о обладает прямым действием. Основополагающей является формула ч. 1 ст. 9 Конституции РФ о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Следует учитывать, что законодательство, регулирующее эколого-правовые отношения, отнесено Конституцией России к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что правовые нормы данной отрасли закреплены в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

1.1. Понятие, предмет  и метод экологического права

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды.

Термин «экология» возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos - дом, жилище, logos - учение)[3].

Сначала экология развивалась как часть биологии. «В узком смысле экология (биоэкология) - одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового, биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с окружающей средой...

В широком смысле экология (глобальная экология) - комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия»[4].

Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права.

Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений[5]

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

«Становление науки экологического права началось в 70-х годах, хотя и до этого публиковались отдельные работы Г.А. Аксененка, Н.Д. Казанцева, Г.Н. Полянской, И.В. Павлова и других ученых. Знаковой была знаменитая работа О.С. Колбасова «Экология: политика – право», вышедшая в издательстве «Наука» в 1975 г. Конечно, благодаря работам Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцева и других специалистов, некая база была создана, но эколого-правовую парадигму, основу современного экологического права (и именно его) представил и сформулировал О.С. Колбасов. Не менее значительна была и роль В.В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона «Об охране окружающей природной среды», принятого 19 декабря 1991 г.»[6]

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные  отношения по поводу охраны  экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых  институтов, решения концептуальных  вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является  обеспечение регулирования всего  природного дома, естественного  жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных  отраслей права, обслуживающие общественные  отношения, связанные с охраной  окружающей среды, объединяемые  задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного  права).

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

1.2. Система экологического  права

Система экологического права - это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды:

-  земли, недра, почвы;

-  поверхностные и подземные воды;

-  леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

-  атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Р.С. Маковик дает развернутую схему объектов правовой охраны окружающей среды[7].

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.