Экологические преступления

К экологическим преступлениям  специального характера надлежит отнести  все остальные статьи главы 11 Особенной  части УК РК, то есть преступления, предусмотренные  ст.ст. 281-294 УК РК.

Следует учитывать и то обстоятельство, что отдельные составы преступлений, по сути затрагивающие различным образом или предполагающие прямое посягательство на отношения экологической безопасности, помещены в различных других главах Особенной части УК РК. Имеются в виду ст. 161 УК РК «Экоцид», ст.225 «Регистрация незаконных сделок по природопользованию», ст. 244 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», ст. 246 «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах», ст. 247 «Незаконное обращение с радиоактивными материалами», ст. 249 «Нарушение правил обращения с радиоактивными материалами», ст. 268 «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей» и ст. 269 «Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности».

Как отмечалось выше, отношения  по обеспечению экологической безопасности составляют часть благ и ценностей в масштабах защиты национальной безопасности нашей республики. В этой связи следует признать определенное преимущество структуры построения Особенной части УК РФ, где статьи, предусматривающие ответственность за экологические преступления, собраны в одноименной главе, помещенной в раздел IX под названием «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Наиболее близки к  истине в решении этой проблемы. На наш взгляд, те исследователи, которые придерживаются трехзвенной классификации экологических преступлений:

1) преступные нарушения экологически значимой деятельности;

2) преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды;

3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны.

 

Глава 2. Виды экологических преступлений.

2.1 Преступные нарушения экологически значимой деятельности.

 

Нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности (ст. 277 УК РК)

 

В соответствии с частью 1 статьи 31 Конституции РК государство  ставит своей целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни  и здоровья человека. В целях обеспечения  технологической дисциплины, необходимой для охраны окружающей среды в процессе производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов, впервые в УК РК установлена уголовная ответственность за данное преступление.

Опасность рассматриваемого преступления заключается прежде всего  в том, что оно, нарушая положения  статьи 31 Конституции РК, причиняет  существенный вред жизни и здоровью людей (вплоть до генетических изменений). Наряду с этим значительный ущерб причиняется и самим природным объектам (растительному и животному миру, состоянию атмосферного воздуха, воды почвы и так далее).

Объектом данного преступления является право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Составление проектов различного рода объектов, их размещение, строительство  и ввод в эксплуатацию предполагает неукоснительное соблюдение правил, обеспечивающих экологическую безопасность. Диспозиция данной нормы является бланкетной. Поэтому при квалификации деяния по статье 277 УК РК следует указать в обвинительном заключении и приговоре, какие именно правила нарушены и каким нормативным актом они предусмотрены. В некоторых случаях необходима экспертиза или консультация специалиста.

Правила охраны окружающей среды содержаться в законах  и специальных подзаконных нормативных  актах. К примеру, в статье 50 Закона РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года отмечается, что строительство  и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов могут осуществляться при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и в соответствии с нормативами качества окружающей среды. Не допускаются изменения утвержденного проекта или стоимости работ в ущерб охране окружающей среды.

При выполнении строительных работ должны приниматься меры по рекультивации земель, воспроизводству  и рациональному использованию  природных ресурсов, благоустройству  территорий и оздоровлению окружающей среды.

Преступление считается оконченным в момент наступления вредных последствий, указанных в диспозиции статьи 277 УК РК. При этом достаточно, чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в процессе производства одного из видов работ, указанных в статье 277 УК РК.

Нарушения экологических  требований (правил охраны окружающей среды) при производстве работ могут  выражаться как в невыполнении, так  и в ненадлежащем выполнении соответствующих  правил. Но в любом случае обязательным условием ответственности по статье 277 УК РК является наступление определенных последствий: существенного загрязнения окружающей среды; причинения вреда здоровью человека; массовой гибели животного и растительного мира и иных тяжких последствий.

Под загрязнением окружающей среды следует понимать поступление в окружающую среду потенциально опасных химических и биологических веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий.

При определении существенного  загрязнения окружающей среды необходимо исходить из конкретных обстоятельств. Оценке должны подлежать качественные и количественные характеристики загрязняющих веществ, территория их распространения, опасность для людей и окружающей среды и.т.д.

Вред здоровью человека включает в себя причинение средней  тяжести вреда здоровью. Причинение тяжкого здоровью должно влечь квалификацию по совокупности статей 103 и 207 УК РК.

Массовая гибель животных и растений определяется не только по количеству погибших особей и растительности, но и с учетом величины популяции и ее значимости. Иные тяжкие последствия – это любые последствия, существенно нарушающие экологическую безопасность (экологическое равновесие), то есть представляющие опасность для живых организмов, в том числе и для человека (уничтожение отдельных объектов, деградация земель и так далее).

Между нарушением экологических  требований и наступившими общественно  опасными последствиями должна быть установлена необходимая причинная  связь.

Субъект рассматриваемого преступления специальный – лицо, на которое законом, подзаконным нормативным актом или приказом возложена обязанность по обеспечению соблюдения экологических требований; все иные лица, осуществляющие проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию указанных в статье 277 УК РК объектов.

Субъективная  сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, хотя само нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности может быть совершено как умышлено, так и неосторожно.

 

 

Нарушение экологических  требований при производстве и использовании  экологически потенциально опасных  химических, радиоактивных и биологических  веществ (ст. 278 УК РК)

 

При конструировании  уголовно-правовых норм, содержащихся в этой статье УК, законодатель исходит из соображений чрезмерной общественной опасности фактов нарушений экологических требований как при производстве, так и при обращении и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ. Именно такие соображения привели законодателя к формулировке в ч. 1 статьи уголовной ответственности за поставление в угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. То есть эта норма сконструирована по признакам поставления под угрозу конкретной опасности наступления вредоносных последствий в виде причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

 

Нарушение правил безопасности при обращении с  микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 279 УК РК)

 

Объектом рассматриваемого преступления является экологическая безопасность, под которой в соответствии со статьей 1 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 года понимается состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду.

В качестве предмета преступления выступают микробиологические и другие биологические агенты, а также биологические токсины.

К микробиологическим агентам  относятся микроорганизмы, вызывающие болезни человека, животных и растений. Биологические агенты – это живые  организмы, обладающие активным болезнетворным действием. Биологическими токсинами являются яды белковой структуры, выделяемые микроорганизмами.

Законом РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года предписан  ряд экологических требований, которые  необходимо выполнять при обращении  с отходами производства и потребления, в частности, складирование, уничтожение и захоронение отходов производства в местах, определяемых решениями местных исполнительных органов по согласованию со специальными уполномоченными исполнительными органами в области охраны окружающей среды и иными исполнительными органами РК, осуществляющими функции охраны окружающей среды.

Ввоз для переработки, захоронения или хранения отходов  в Республики Казахстан может  осуществляться только по специальному разрешению Правительства РК. Запрещается импорт продукции, не имеющей технологии для ее обезвреживания или утилизации после использования.

Экологические требования при обращении с отходами, наряду с вышеназванным законом, определяются законодательством об отходах и  иными нормативными правовыми актами (ст. 60 Закона). Особую опасность представляют медицинские и ветеринарные лаборатории, работающие с возбудителями опасных болезней.

Уголовная ответственность  за нарушение указанных правил по части 1 статьи 279 наступает при условии  создания угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, а при наступлении определенных последствий, указанных в законе, ответственность наступает по части 2 или 3 этой статьи.

Квалифицирующие признаки, предусмотренные в данной статье, идентичны признакам, предусмотренным в статье 278 УК РК.

С субъективной стороны преступление совершается по неосторожности.

Субъект преступления специальный – это лица, которые:

а) имеют дело с микробиологическими  или иными биологическими агентами или токсинами в силу осуществления ими своих профессиональных функций и потому обязанные соблюдать соответствующие правила;

б) имеют доступ к этим предметам по роду своей службы, служебной деятельности и вследствие этого также обязаны соблюдать  регулирующие этот доступ правила экологической безопасности.

 

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для  борьбы с болезнями и вредителями  растений (ст. 280 УК РК)

 

Основным нормативным  актом, регулирующим вопросы о ветеринарии, является Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О ветеринарии» от 25 июля 1995 года. Он регулирует отношения в области ветеринарии в целях предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая домашних, зоопарковых и других, а также пушных зверей, птиц, рыб и пчел; выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства; охраны территории Казахстана от ввоза заразных болезней животных из других государств, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения по охране животных (как диких, так и домашних), насекомых и птиц от опасных заболеваний.

Предмет преступления – дикие и  домашние животные, птицы, рыбы и.т.д.

С объективной стороны преступление заключается в нарушении ветеринарных правил, которое повлекло распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия. Нарушение ветеринарных правил может быть совершено путем действия (например, путем продажи больного скота или ввоза больных животных в Казахстан, выгона больных животных в общее стадо и так далее) и путем бездействия (путем отказа от проведения обязательных профилактических мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и так далее).

Для наличия состава этого преступления необходимо, чтобы в результате нарушения ветеринарных правил наступил последствия, указанные в диспозиции части 1 статьи 280 УК РК: распространение эпизоотий иные тяжкие последствия. Эпизоотия представляет собой массовое заразное заболевание скота или птицы, охватившее определенный регион. Для эпизоотии характерны массовость поражения животных и тенденция к распространению за пределы территории, где появилась болезнь.

Иные тяжкие последствия могут  заключаться в причинении значительных убытков предприятиям, другим субъектам предпринимательской деятельности в сфере сельскохозяйственного производства в результате падежа скота или птицы, снижения роста поголовья скота. При заболевании хотя бы одного человека тяжким инфекционным заболеванием при нарушении ветеринарных правил деяние квалифицируется по данной норме и по соответствующей статье против здоровья, в зависимости от тяжести заболевания.