Уголовная ответственность за экологические преступления

Предмет экологических преступлений - различные элементы окружающей среды (природные комплексы, то есть экологические  системы, природные ресурсы).⁴

Эти составы по своему содержанию являются экологическими. С учетом объекта экологических преступлений можно выделить два вида преступлений, посягающих на:

1. экологический правопорядок в целом. Объектом таких посягательств являются общественные отношения по поводу окружающей среды как интегрированного объекта правового регулирования использования и охраны. По Уголовному кодексу к данному виду преступлений относятся составы, сформулированные в статьях 215, 237, 247-249, 259, 262, 358 УК РФ;
2. порядок использования и охраны отдельных природных ресурсов. Это – преступления, предусмотренные ст.245, 250-258, 260-261 УК РФ.⁵

В зависимости от последствий  экологическое законодательство предусматривает  три категории преступлений: нарушение; нарушение, повлекшее значительный ущерб, нарушение, повлекшее смерть человека. Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность.

С точки зрения санкций, установленных  за специальные экологические преступления, их можно отнести к менее тяжким преступлениям. Только по двум составам может быть применено наказание  в виде лишения свободы на срок от трех до восьми лет:

1. за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, и за уничтожение или повреждение лесов либо насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами, отбросами (ст.247, 261 УК РФ).

Смежными составами преступлений в области природопользования и  охраны окружающей среды следует  считать те из них, которые выполняют  экологические функции лишь при  определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140 УК РФ); регистрация незаконных следок с землей (ст.170 УК РФ); терроризм (ст.205 УК РФ); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216 УК РФ); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217 УК РФ); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст.218 УК РФ); нарушение правил пожарной безопасности (ст.219 УК РФ); незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст.220 УК РФ); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.221 УК РФ); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст.234 УК РФ); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236 УК РФ); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст.269 УК РФ); планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст.353 УК РФ); производство или распространение оружия массового поражения (ст.355 УК РФ); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст.356 УК РФ). Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.⁶

Некоторые составы, не являясь  по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах  также могут быть использованы в  целях охраны окружающей среды. К  дополнительным следует отнести  ряд преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ); служебный подлог (ст.292 УК РФ); халатность (ст.293 УК РФ). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

При рассмотрении уголовных  дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, следует  иметь в виду руководящие разъяснения, сформулированные в Постановлении  Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

К примеру, преступление, предусмотренное ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесных насаждений), выражается в полном сгорании насаждений или их усыхании в результате воздействия пожара или его опасных факторов, загрязняющих и отравляющих веществ, отходов производства и потребления, отбросов и выбросов. К повреждению необходимо относить случаи частичного сгорания насаждений, деградацию их на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражение болезнями или вредными организмами и т.д.(п. 24 Постановления).

В случаях нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах  следует разграничивать преступления, предусмотренные статьей 261 УК РФ, и  административные правонарушения, ответственность  за совершение которых установлена  статьей 8.32 КоАП РФ. Если неосторожное обращение с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах не повлекло возникновение лесного пожара, уничтожение или повреждение насаждений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ. В случае, если неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренный статьей 261 УК РФ, и при наличии соответствующих признаков может быть квалифицировано как административное правонарушение (например, по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ). ⁷

Отметим, что «в Уголовном кодексе расширяются и дифференцируются параметры уголовно-правовой ответственности за экологические преступления, в том числе преступления, связанные с опасными для общества и окружающей среды вредными воздействиями на различные объекты экологической системы – землю, атмосферу, воды, животный и растительный мир, безопасность человека. Предусматривается (что очень важно) уголовно-правовая ответственность за нарушение правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на окружающую природную среду; уголовная ответственность должностных лиц за преднамеренное сокрытие или искажение экологической информации. Закрепление в уголовной законе положения об обязанности должностных лиц соответствующих государственных органов своевременно обеспечивать граждан необходимой экологической информацией, особенно в сфере безопасности человека, является исключительно важным с точки зрения предотвращения вредных для граждан последствий, а также расширения возможности предъявлять к государственным органам требования о возмещении причиненного гражданам вреда экологическими преступлениями».

 

3. Уголовное наказание  за экологические преступления

 

Уголовным кодексом РФ предусматриваются  за совершение экологических преступлений (как в главе «Экологические преступления», так и в других главах) различные  виды наказаний: от штрафа до лишения  свободы. Ответственность за экологические  преступления разнообразна и использует почти всю палитру возможных  видов уголовного наказания.

За совершение экологических  преступлений УК РФ предусматривает  следующие виды наказаний:

- штраф, то есть «денежное  взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере,  соответствующем определенному  количеству минимальных размеров  оплаты труда, установленных законодательством  Российской Федерации на момент  назначения наказания, либо в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за  определенный период».¹⁵ Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа – 200 минимальных размеров оплаты труда, максимальный – до 700 минимальных размеров оплаты труда.

- лишение права занимать  определенные должности или заниматься  определенной деятельностью. «Данный  вид наказания используется в  виде основного или дополнительного  в тех случаях, когда совершение  преступления связано с должностным  положением осужденного либо  характером его профессиональной  деятельности».¹⁶ Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания.

- обязательные работы, которые  заключаются в выполнении осужденным  в свободное от основной работы  или учебы время бесплатных  общественно полезных работ, вид  которых определяется органами  местного самоуправления. Они устанавливаются  на срок от 360 до 480 часов. Например, наказываются обязательными работами до 480, если была произведена незаконную порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ).

- исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).

- ограничение свободы.  Оно заключается в содержании  осужденного, достигшего к моменту  вынесения судом приговора восемнадцатилетнего  возраста, в специальном учреждении  без изоляции от общества в  условиях осуществления за ним  надзора. Такое наказание предусмотрено  за порчу земли (до 3 лет); уничтожение  критических местообитаний для  организмов, занесенных в Красную  книгу Российской Федерации (до 3 лет).

- арест. Он заключается  в содержании осужденного в  условиях строгой изоляции от  общества. Предусматривается за  загрязнение вод (до 3 месяцев); за  загрязнение морской воды (до 4 месяцев).

- лишение свободы на  определенный срок. Данный вид наказания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы (до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); за уничтожение или повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, то есть массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.⁸

Применение уголовной  наказания характеризуется особыми  уголовно-процессуальными процедурами - дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела. Субъектами уголовного наказания  за экологические преступления могут  быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Новый Уголовный кодекс значительно  усилил ответственность за сохранение окружающей среды: норм стало больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует  об изменений взглядов на степень общественной опасности вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке современного состояния окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер.

О применении различных видов юридической  ответственности за экологические  правонарушения можно получить представление  из ежегодных докладов о состоянии  окружающей природной среды в  Российской Федерации. Обращают на себя внимание незначительные цифры привлечения  к уголовной ответственности. Причина  этого кроется не только в недостатках  правоохранительных органов, но и гораздо  глубже.

По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых экологических  преступлений может способствовать усилению борьбы с ними, так как  создает условия для быстрой  и неотвратимой ответственности  за них. Исправительно-трудовая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность.

Экологические проблемы, тесно  связанные с экономическими, трудно решать с помощью лишь уголовной  репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит  в плоскости концептуального, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом – юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствует их предупреждению, когда иные, более мягкие меры воздействия оказываются недостаточными, нерезультативными

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

Нормативные акты

 

1. Уголовный кодекс РФ (УК) от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // СЗ РФ. -  1996. - N 25 (ст. 2954) // РГ. – 1996. -  N 113-118.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18 октября 2012 г. № 21. // РГ. – 2012 г. - № 5924.

 
Литература

 

1. Экологическое право: учебник / под ред. С.А.Боголюбов. - М. : Юрайт, 2011.- 482 с.

 

2. Экологическое право: учебник / под ред. А.Ю.Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2012. – с. 576.

 

3. Экологическое право Российской Федерации. Курс лекций / под ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2011. - с. 245.

 

4. Экологическое права: учебник для высших учебных заведений / под ред. М.М. Бринчук. – Система ГАРАНТ. 2010 г.