Реализация права на благоприятную окружающую среду и его защита

    Статья 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей сред.

    Для реализации права на благоприятную окружающую среду граждане могут:

    - создавать общественные объединения,  фонды и иные некоммерческие  организации, осуществляющие деятельность  в области охраны окружающей  среды; 

    - направлять обращения в органы  государственной власти Российской  Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

    - принимать участие в собраниях,  митингах, демонстрациях, шествиях  и пикетировании, сборе подписей  под петициями, референдумах по  вопросам охраны окружающей среды  и в иных не противоречащих  законодательству Российской Федерации  акциях;

    - выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

    - оказывать содействие органам  государственной власти Российской  Федерации, органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

    - обращаться в органы государственной  власти Российской Федерации,  органы государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органы местного самоуправления  и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

    - предъявлять в суд иски о  возмещении вреда окружающей  среде; 

    - осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

При этом граждане обязаны:

    - сохранять природу и окружающую  среду; 

    - бережно относиться к природе  и природным богатствам;

    - соблюдать иные требования законодательства.

    ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, и закрепляет права граждан на:

    - благоприятную среду обитания, факторы  которой не оказывают вредного  воздействия на человека;

    - получение в соответствии с  законодательством Российской Федерации  в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

    - осуществление общественного контроля  за выполнением санитарных правил;

    - также граждане могут вносить  в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

    - граждане имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.8).

    Статья 10 вышеупомянутого закона перечисляет  такие обязанности граждан, как: выполнение требований санитарного  законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботу о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; граждане не должны осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

      Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан регламентируют право граждан Российской Федерации на охрану здоровья (ст.17). Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

    Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

    Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной  наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого  положения, несут установленную  законом ответственность.

    Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

    Статья 19 вышеупомянутого закона устанавливает  право граждан на информацию о  факторах, влияющих на здоровье. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

       ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68 -ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, т.е. права на экологическую безопасность. Это право также связано с правом на благоприятную окружающую среду, поскольку часто чрезвычайные ситуации, вызванные авариями и катастрофами, влекут за собой негативные экологические последствия.

    В ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" закреплено право на защиту исконной среды обитания коренных малочисленных народов, которое также является разновидностью экологической правоспособности.

    Конечно, нельзя отрицать того, что действующее  законодательство не содержит целостной  и эффективной системы правовых норм, обеспечивающих экологическую  безопасность населения и предотвращающей  катастрофическое ухудшение здоровья граждан.  

2.3. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

    Помимо  закрепления данного права Конституцией РФ, как одного из основополагающих прав человека, основным нормативно правовым актом, регламентирующим данные правоотношения, является ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". Согласно же Закону РФ "О государственной тайне", сведения о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране не могут быть засекречены и стать объектом государственной тайны (ст. 7). Гарантии данного права можно найти, обратившись к законам "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об экологической экспертизе" и др.⁶     Одно из неотъемлемых конституционных прав гражданина это право на информацию. Что же включает в себя право на информацию? Это, прежде всего, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом - ст. 29 Конституции РФ. Свобода информации выражается в праве каждого искать и получать информацию из любых доступных источников. Более широко право на доступ к информации определено в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации", хотя он и касается главным образом документированной информации. Граждане наряду с другими пользователями обладают равным правом на доступ к государственным информационным ресурсам (в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Исключение составляет информация с ограниченным доступом (ст. 12). Граждане и организации имеют право на доступ к документальной информации и о них самих (ст. 14). Отказ в доступе к открытой информации, как и к информации о самом себе, может быть согласно ст. 13, 14, 24 указанного закона обжалован в суд. Что касается государственной тайны, то законодательство о государственной тайне основывается на Конституции, Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" и включает Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне", ряд других актов. 
    Закон "О государственной тайне" определяет перечень сведений в военной области, в сфере экономики, науки и техники, внешней политики и внешнеэкономической деятельности, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, которые могут быть отнесены к государственной тайне (ст. 5). На основе этих положений и в соответствии со ст. 4 данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, а также перечень государственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. За разглашение государственной тайны установлена ответственность вплоть до уголовной (ст. 75, 76 УК). В то же время Закон "О государственной тайне" определяет перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, например о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о состоянии преступности, фактах нарушения прав и свобод личности и др. (ст. 7). Граждане вправе обжаловать в суд решения должностных лиц о засекречивании подобных сведений. 
 Таким образом, ни одно должностное лицо, ни один государственный орган не в праве отказать гражданину в предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, а также здоровья населения. Любой гражданин может (лучше письменно) обратиться в интересующий его государственный орган или должностному лицу, а последние обязаны ответить на такое обращение в течение месяца. 

2.4. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью, имуществу экологическим правонарушением

    Говоря  о праве на возмещение ущерба, причиненного здоровью, имуществу экологическим правонарушением нельзя не осветить различные виды ответственности, предусмотренные российским законодательством.

    Экологическое правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. ⁷

    Виды  ответственности 

    Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут:

    - дисциплинарную,

    - материальную,

    - гражданско-правовую

    - административную

    - уголовную ответственность

    Предприятия, организации и учреждения несут  административную и гражданско-правовую ответственность.

      Дисциплинарная ответственность

    Трудовой  кодекс предусматривает следующие  меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины - замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о  дисциплинарной ответственности могут  быть установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания.

    Материальная  ответственность - это определенная трудовым, а не гражданским законодательством имущественная ответственность должностных лиц и работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.

    Трудовое  законодательство подробно регламентирует порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих (Глава 39 ТК РФ - Материальная ответственность работника). Особенность: данная ответственность лимитируется средним месячным заработком (ст. 241 ТК РФ). Статья 243 ТК РФ предусматривает случаи полной материальной ответственности (например, умышленное причинение ущерба).

    Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за вред, причиненный окружающей природной среде, здоровью и имуществу загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями.