Проблемы экологического права

Вторая, нераспределенное государственное  имущество (казна).

Муниципальная собственность  — имущество, принадлежащее на праве  собственности муниципальным образованиям: городским, сельским поселениям и пр. (понятие муниципального образования  дано в ст. 1 Федерального закона “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.08.95 № 154—ФЗ. Муниципальная собственность, как и государственная, является публичной формой собственности, поэтому она строится в основном по принципу государственной собственности.

Право государственной  собственности на природные объекты

В настоящее  время государственная собственность  во многом сохраняет свое доминирующее положение. В исключительной собственности  государства находятся недра, леса, животный мир, подавляющая часть  водных объектов. Лишь земельные участки  подлежат приватизации.

Если  раньше все природные ресурсы  находились в исключительной собственности  союзного государства, то таких собственников  множество. Это - Российская Федерация  и ее субъекты. В связи с этим остро встал вопрос о разграничении  государственной собственности  на природные ресурсы на федеральную  и собственность субъектов РФ.

В соответствии с федеральным природоресурсовым законодательством к федеральной собственности относятся:

а) земельные  участки и другие природные ресурсы, необходимые для обеспечения  нужд обороны, безопасности, федеральных  энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных  нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;

б) земельные  участки, занятые объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности;

в) природные  ресурсы территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа;

г) участки  недр федерального значения, т.е. необходимые  для гарантированного обеспечения  государственных потребностей РФ стратегическими  и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам  РФ;

д) поверхностные и подземные водные объекты; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды;

е) лесной фонд РФ, а также леса, не входящие в лесной фонд;

ж) животные: редкие и находящиеся под угрозой  исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ, отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном  отношении, подпадающие под действие международных договоров РФ, естественно  мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

з) особо охраняемые природные территории федерального значения.

К собственности  субъектов РФ относятся природные  объекты и ресурсы, не находящиеся  в федеральной собственности  и не переданные в частную и  муниципальную собственность.

Механизм  отнесения конкретных природных  объектов к тому или иному виду права государственной собственности  достаточно четко определен лишь в ВК РФ: водные объекты признаются федеральной собственностью РФ.

ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» от 17.04.2006 № 53-ФЗ1 в статье 3.1 предусмотрено:

в целях  разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности  Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам  государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным  унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

иные  предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные  федеральными законами земли.

К собственности  субъектов Российской Федерации  относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности  субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным  предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

иные  предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные  федеральными законами земли.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении  указывается основание возникновения  права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации  или муниципального образования  на земельный участок.

Перечень  документов, необходимых для государственной  регистрации права собственности  Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования  на земельный участок при разграничении  государственной собственности  на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжение  земельными участками, указанными в  статье 3.1  Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение  земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных  субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Вопрос 3.

Право муниципальной  собственности на природные объекты

Субъектом права муниципальной собственности  являются муниципальные образования, от их имени выступают органы местного самоуправления. В настоящее время  в муниципальной собственности  могут находиться лишь земельные  участки, а также расположенные  на них обособленные водные объекты  и древесно-кустарниковая растительность.

Вся земля  с 1991 года находится в ведении  органов местного самоуправления, которые  получили право распоряжаться ею путем передачи земельных участков гражданам и организациям в собственность, а также их предоставления на праве  бессрочного (постоянного) пользования, пожизненного наследуемого владения, временного пользования и аренды. Следует подчеркнуть, что передача земли в ведение местных органов  власти ни в коем случае не означала и не означает ее передачу в муниципальную  собственность. Ни прежнее, ни действующее  законодательство РФ не содержит перечня  категорий или видов земель, из которых могут формироваться  земельные участки - объекты права  муниципальной собственности.

В настоящее  время наиболее вероятны два способа  возникновения права муниципальной  собственности на земельные участки:

а) разграничение  государственной собственности на землю;

б) приобретение органами местного самоуправления земельных  участков у граждан и юридических  лиц. 

Хотелось  бы обратить внимание на то, что в  обоих случаях основанием для  государственной регистрации прав признаются не просто нормативные акты или договоры, а лишь изданные (заключенные) в соответствии с законодательством. Между тем пока ни Конституция  РФ, ни ГК РФ, ни ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни какой-либо иной законодательный акт РФ не устанавливают  порядок отнесения земельных  участков к собственности муниципальных  образований. Лишь в определенной степени это вопрос решен ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» от 17.04.2006 № 53-ФЗ в статье 3.1, где в частности указано:

к собственности  поселений, городских округов, муниципальных  районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности  соответствующих муниципальных  образований;

земельные участки, предоставленные органам  местного самоуправления соответствующих  муниципальных образований, а также  казенным предприятиям, муниципальным  унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные  предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с  ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки  и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Государственная регистрация права собственности

муниципального  образования на земельный участок  при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления

органа  местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении  указывается основание возникновения  права собственности муниципального образования на земельный участок.

Перечень  документов, необходимых для государственной  регистрации права собственности  муниципального образования на земельный  участок при разграничении государственной  собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжение  земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских  округов.

Распоряжение  земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными  центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов  Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, в субъектах  Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения.

Вопрос 4.

Статья 9 Конституции России установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.

Согласно ст. 8 Водного кодекса пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Правовое регулирование  отношений частной собственности  развито в основном применительно  к земле. Собственность на землю  граждан и юридических лиц  регулируется ст. 15 Земельного кодекса РФ. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельный кодекс РФ предусмотрел при этом ограничения права частности  собственности на землю иностранных  лиц. Иностранные граждане, лица без  гражданства и иностранные юридические  лица не могут обладать на праве  собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается  Президентом РФ в соответствии с  федеральным законодательством  о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо  территориях РФ в соответствии с  федеральными законами.

Право частной собственности  на землю регулируется в настоящее время многими законодательными и иными нормативными актами. Земельные участки могут быть переданы в частную собственность и на продажу для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, а также предоставлены гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности. Земельные участки могут также продаваться при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий.

Таким образом, в части  регулирования российским законодательством  отношений частной собственности  на природные ресурсы очевидна тенденция  установления на землю главным образом  права частной собственности, без  чего невозможно развитие рыночной экономики. Частная собственность на землю  призвана способствовать развитию рынка  в сельском хозяйстве. Земля при этом реализует свое главное качество - средства производства. Одновременно земля как операционный базис предоставляется в частную собственность для развития предпринимательства в иных сферах - для создания производственной и социальной инфраструктуры.