Проблемы экологического права

1. Понятие и виды права собственности на природные объекты.  
2. Право государственной собственности.  
3. Право муниципальной собственности.  
4. Право частной и общей собственности.  
5. Юридическая защита права собственности от незаконного изъятия и незаконного использования. Судебный порядок зашиты права собственности.  
6. Понятие и виды права природопользования.  
7. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.  
8. Особенности правового регулирования отношений природопользования применительно к пользованию различными элементами природной среды.  
9. Основные права и обязанности природопользователей.  
10. Экономический механизм природопользования.

 

Вопрос 1.

Право собственности как юридическая категория может пониматься в двух значениях - субъективном и объективном.

Право собственности в  субъективном смысле - это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами. В объективном смысле право собственности является одним из важнейших институтов Общей части экологического права и представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют принадлежность природных ресурсов, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими.

Право собственности на природные  ресурсы установлено в Конституции  РФ (ст. 9, 36), Гражданском кодексе  РФ (ст. 129, 209, 212), актах экологического законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных  ресурсов: Лесном кодексе РФ (ст. 19), Водном кодексе РФ (ст. 34, 35), Законе РФ «О недрах» (ст. 1-2), Федеральном Законе «О животном мире» (ст. 4) и др.

Осуществляемые в нашей  стране реформы, направленные на формирование рыночной экономики, затрагивают в первую очередь отношения собственности. Конституция РФ и действующее законодательство исходят из признания многообразия и равноправия различных форм собственности. В настоящее время в Российской Федерации юридически признаются и защищаются государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности на природные ресурсы. 

 

Субъекты и объекты  права собственности на природные  ресурсы 

 

Классификация основных форм собственности на природные ресурсы  проводится по его субъектам, в качестве которых могут выступать государство (Российская Федерация и ее субъекты), муниципальные образования (городские и сельские поселения), граждане и юридические лица.

Крупнейшим собственником  природных богатств нашей страны является российскоегосударство. В соответствии с законодательством ему принадлежат большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности), лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории (кроме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения).

Понятие и состав фондов природных  ресурсов как объектов права государственной собственности раскрываются в земельном, лесном, водном законодательстве, законодательстве о недрах и т. д. и рассматриваются в соответствующих темах данного учебного пособия.

Наиболее важная часть  природных объектов находится в  федеральной собственности. Экологическое  законодательство разграничивает объекты  права собственности Российской Федерации и ее субъектов исходя из признака их общегосударственной значимости. К объектам права федеральной собственности, как правило, относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлением функций федеральных органов государственной власти, либо расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ*. В частности, такими объектами являются:

________

* См. Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 № 2144; ст. 2-1 3акона «О недрах», ст. 36 Водного кодекса РФ, ст. 19 Лесного Кодекса РФ; ст. 4 Федерального Закона «О животном мире»? ст. 2 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях».  

 

- земельные участки и  другие природные объекты, предоставленные  для нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ  и осуществления других функций федеральных органов государственной власти;

- земельные участки, занятые  федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

- земельные участки и  другие природные объекты государственных  природных заповедников, национальных, природных парков, государственных природных заказников, лечебно-оздоровительных зон и курортов, других особо охраняемых территорий федерального значения;

- виды растений и животных, занесенные в Красную книгу  Российской Федерации;

- виды животных, ценные  в хозяйственном отношении и  отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых  проходит по территории двух  и более субъектов РФ, а также  животные, отнесенные к видам,  подпадающим под действие международных договоров;

- месторождения полезных  ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

- лесной фонд РФ и  леса на землях обороны;

- водные объекты, расположенные  на территориях двух и более  субъектов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море РФ;

- естественные ресурсы  морской экономической зоны и  континентального шельфа РФ;

- иные природные ресурсы  по взаимной договоренности Российской  Федерации и ее субъектов.

В муниципальной собственности - собственности муниципальных образований(городов, районов, поселков и т. д.) - могут находиться земельные участки, обособленные водные объекты, леса (на землях городов), лечебно-оздоровительные местности, курорты и другие природные объекты.

Гражданам и юридическим  лицам может принадлежать право частной собственности на земельные участки. Оно распространяется также на все, что расположено на этих земельных участках: обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), то есть искусственного происхождения непроточные и небольшие по площади водоемы, а также древесно-кустарниковую растительность -деревья и кустарники, находящиеся на дачных, садовых, приусадебных участках, участках для жилищного строительства, предпринимательской деятельности и др.

Данные виды природных  объектов являются неотъемлемой принадлежностью земельных участков, на которых они расположены, поэтому их оборотоспособность определяется в соответствии с нормами земельного и гражданского законодательства. 

 

Содержание права  собственности на природные ресурсы  

 

В содержание права собственности  на природные ресурсы входят правомочия владения, пользования и распоряжения.

Право владения означает закрепленную законом возможность фактического обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним.

Право пользования - это юридическая  возможность извлекать из природного объекта пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяйственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право распоряжения предполагает возможность в установленных  законом пределах определять юридическое положение природного объекта, включая его отчуждение.

Согласно гражданскому законодательству собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться  принадлежащим ему имуществом, совершать  в отношении него любые действия, не противоречащие закону (ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

Вместе с тем в сфере  экологических отношений реализация указанных правомочий имеет существенные особенности, связанные как со спецификой объектов собственности (природные ресурсы), так и с видами ее субъектов (государство, организации, граждане).

Природные ресурсы - особые объекты  права собственности, которые не обладают изначальной стоимостью в  силу своего естественного происхождения, они ограничены в пространственном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, являются основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостояния человека. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

Поэтому состояние и использование  природных ресурсов и окружающей среды в целом - сфера не только и не столько частных, сколько  публичных интересов, что предполагает вмешательство государства в  регулирование отношений собственности на природные ресурсы, установление законодательных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий. Как отмечается в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой на основе документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., в современных условиях повышается роль государства-гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы*.

________

* См. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 № 440, разд. 2. 

 

Учитывая большую экологическую  и социально-экономическую ценность природных ресурсов, законодательство предусматривает, что владение, пользование и распоряжение ими в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции РФ, ст.209 Гражданского кодекса РФ).

В силу рассмотренных причин законодательство предусматривает, что  при осуществлении владения и  пользования природными ресурсами  субъекты должны выполнять обязанности по их рациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдать экологические требования по их охране от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредного влияния своей деятельности.

Законом также установлены  определенные ограничения в сфере  распоряжения природными ресурсами, которые выражаются в определении его особого порядка и пределов, что обусловлено необходимостью сочетания экономических и экологических интересов общества. Например, правила регистрации сделок с землей, установление максимальных размеров земельных участков и целевого характера их использования, ограничение оборота сельскохозяйственных земель и др. Большая часть природных ресурсов вообще изъята из гражданского оборота, поскольку они являются государственной собственностью (лесной и водный фонды, недра, животный мир и др.).

Следует иметь в виду, что  правовой режим некоторых видов  природных ресурсов в связи с  их естественными свойствами достаточно сложно или вообще невозможно рассматривать в рамках отношений собственности. Так, законом не регулируется право собственности на атмосферный воздух, а по поводу права собственности на водные объекты в Водном кодексе РФ говорится, что понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, так как сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена (ст. 31).

Своеобразие положения государства  как субъекта права собственности  на природные ресурсы состоит  в том, что его правомочия владения и пользования находят свое реальное воплощение в хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан, которым государство передает природные ресурсы для использования. А правомочие распоряжения осуществляется государством в основном через управленческие функции его компетентных органов по определению правового режима природных ресурсов, их предоставлению и изъятию, контролю за использованием и охраной окружающей природной среды и др.

Особенности реализации юридическими лицами правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами обусловлены характером деятельности этих организаций и зависят от их правоспособности, определенной в уставах и других учредительных документах.

 

Вопрос 2.

Государственная собственность  — это имущество, принадлежащее  на праве собственности Российской Федерации или субъектам Российской Федерации.

Особенности права государственной  собственности:

Во-первых, субъектом права  собственности является само государственное  образование, а управление и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности  имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица;

Во-вторых, полномочия собственника государство осуществляет в основном путем издания правовых актов;

В-третьих, Российская Федерация  может иметь на праве собственности  любое имущество, в том числе  и изъятое из оборота, а субъекты Российской Федерации — любое  имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности  Российской Федерации (например, ядерного оружия);

В-четвертых, существуют способы  приобретения права собственности, характерные только для государства: национализация, конфискация, реквизиция, иные случаи принудительного возмездного  изъятия имущества, налоги и т.п.;

В-пятых, присущее только государственной  собственности основание прекращения  права собственности — приватизация, то есть отчуждение имущества из государственной (а также муниципальной) собственности  в собственность граждан или  определенных юридических лиц в  порядке, установленном законом.

Две части государственной  собственности:

Первая, распределенное государственное  имущество, то есть собственность государства, закрепленная за государственными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или  оперативного управления; в отношении  этого имущества правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению ограничены;