Причины экологических правонарушений

6

существовать причины  экологических правонарушений и  сами экологические правонарушения.

     Существование правонарушений, в том числе экологических, является результатом проявления противоречий общественного развития. Объективной основой их служит неполнота наших знаний о законах движения естественного мира. Такие противоречия постепенно стираются по мере достижений научно-технического прогресса. В то же время противоречия могут возникнуть на субъективной основе: несовершенство норм правового регулирования, недостатки и просчёты в организации исполнения эколого-правовых предписаний, в экономическом обеспечении эколого-правовых норм, экологическом воспитании граждан.

1) Среди причин экологических правонарушений в первую очередь следует назвать недостатки действующего законодательства. Эту причину называют в первую очередь потому, что без совершенных норм, регулирующих то или иное отношение, нельзя полноценно устранять либо предупреждать нарушения законодательства.

     Недостатки законодательства, как показывает практика его применения, проявляются в трёх видах: наличие пробела, несовершенство правовой нормы, противоречивость эколого-правовой нормы.

2) Любая норма для своего исполнения нуждается в соответствующем экологическом обеспечении. Таких условий для реализации ведущих норм экологического законодательства в настоящее время нет.

      Во-первых, много предприятий, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, не имеют достаточные материально-технические ресурсы для выполнения требований нормативов качества природной среды, в частности, соблюдения предельно допустимых выбросов или сбросов вредных веществ.

     Во-вторых, государство в централизованном порядке не выделяет денежных средств на охрану окружающей среды самостоятельной стороной в бюджете.

     В-третьих, средств внебюджетных экологических фондов недостаточно для коренной технической реконструкции и создания экологически чистой технологии.

      Предприятия, не принимающие мер по очистке отходов, не всегда приостанавливаются до устранения недостатков. В условиях хозяйственного кризиса иногда экономическая целесообразность берёт верх над экологическими приоритетами. Отсюда многие из экологических правонарушений переходят в категорию длящихся правонарушений.

      3) Правовая норма не действует сама по себе. Для её применения необходима активная акция. Центральное место в применении эколого-правовых норм занимают органы охраны окружающей среды – в данном случае Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и её территориальные органы.

7

    Недостатки в работе этого органа, вызванные постоянными перестройками, изменениями в структуре, потерей связей центральных органов с территориальными органами, отразились на  практике применения эколого-правовых актов. Природоохранительные органы слабо применяют нормы о привлечении к административной ответственности за экологические проступки, о приостановлении деятельности предприятий и других объектов, вредно воздействующих на окружающую среду. Минприроды и его органы резко выступают с исками о взыскании ущерба за причинение вреда природной среде.

       4) Одной из принципиальных особенностей нового подхода к охране окружающей природной среды является экологическая революция в сознании человека. Она выражается в повороте его миропонимания от потребительского отношения к природе к разумному и рациональному использованию её богатств на основе научно обоснованного сочетания требований экологии и экономики.

      Все недостатки в разработке и применении эколого- правовых норм кроются в потребительском понимании природы как неисчерпаемого источника богатств.

2.Экологические проблемы в современной России  

 Российская Федерация занимает территорию 17, 1 млн. кв. км (около 1/9 части мировой суши, включая Антарктиду), на которой проживает около 145 млн. человек. С запада на восток она протянулась на расстояние 10 000 км, а с севера на юг - на 3000-4000 км. На ее пространствах встречаются все природно-климатические зоны, кроме тропиков. Россия включает огромное многообразие природных ландшафтов и экологических систем. 
   Состояние окружающей среды в современной России можно охарактеризовать как неудовлетворительное, а по ряду показателей - просто катастрофическое. 
   По данным официальных источников  крайне неблагополучная экологическая ситуация сложилась почти в 40 регионах страны, что составляет 1/7 часть территории страны. Именно на этой территории сосредоточена основная часть населения и производства. 
   Вследствие сильного загрязнения окружающей среды ухудшилось качественное состояние ее компонентов, и прежде всего - атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод и почвенного покрова. 
   Ежегодно в России объем валового выброса промышленными предприятиями вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, составляет 30-32 млн. тонн, т.е. около 400 кг в расчете на одного жителя страны. Более 65 млн. человек в 187 городах дышат воздухом, насыщенным опасными для здоровья веществами. В 2012 году максимальные разовые концентрации вредных веществ с десятикратным превышением ПДК зарегистрированы в 66 городах. 

8

     Загрязнение атмосферного воздуха оказывает неблагоприятное влияние на заболеваемость населения. Так, в 2012 г., по сравнению с 2001 г., заболеваемость астмой среди всех групп населения возросла на 30 %. 
   Сохранилась и тенденция загрязнения водных объектов, и прежде всего за счет сброса в них неочищенных сточных вод.     Обеспечение населения РФ доброкачественной питьевой водой в 2013 году по сравнению с прошлыми годами не улучшилось. Неудовлетворительным остается санитарное состояние водоемов, в том числе первой категории, используемых для питьевого водоснабжения.   В частности, ухудшилось качество воды водоемов 1 категории по санитарно-химическим показателям в Московской, Калужской, Омской, Новгородской областях, по микробиологическим - в Кировской, Ивановской, Тюменской областях, Калмыкии. 
   Воды основных рек - Волги, Дона, Кубани, Оби, Лены, Печоры, являющихся основными источниками питьевого водоснабжения, оцениваются как «загрязненные», их притоков - Оки, Камы, Томи, Тобола, Миасса, Исети, Туры, также реки Урал - как «очень загрязненные». Наибольшее антропогенное воздействие испытывает р. Волга и ее притоки, из которых отбирается 33,6 % общего объема водозабора из открытых водоемов34. 
   Состояние почвенного покрова в Российской Федерации характеризуется как крайне неблагополучное, а на некоторых территориях - просто критическое. 
   Объемы мероприятий по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов в последние годы существенно уменьшились, что привело к резкому усилению процессов деградации, разрушения, загрязнения и захламления земель. 
   Для наибольшей части территорий - 55 % - самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации, причем для 30 % эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер. В число таких территорий вошли регионы с развитой добывающей промышленностью, а также северные территории с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях. В составе сельхозугодий РФ более 116 млн. га занимают эрозионно опасные и подверженные водной и ветровой эрозии земли, в том числе эродированные (53,6 млн. га). 
   Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов. 
   Следующая по значимости проблема - загрязнение и захламление земель - актуальна для 54 % территории страны, причем для 4 % территории страны она приобрела характер «экологического кризиса». В число таких территорий попали районы с развитой перерабатывающей промышленностью (химическая и нефтехимическая, цветная металлургия), высокой плотностью населения, а также регионы, пострадавшие в результате Чернобыльской аварии.

9

 
   Сложившаяся в РФ ситуация  в области образования, использования,  хранения и захоронения отходов  продолжает оставаться в числе  приоритетных факторов риска,  влияющих на здоровье населения.  В большинстве субъектов РФ  по-прежнему отсутствуют специализированные полигоны для хранения промышленных и бытовых отходов, отвечающих требованиям санитарного законодательства. Они, как правило, хранятся на неблагоустроенных и перегруженных свалках, что приводит к загрязнению почвы. 
   Особое место в процессах загрязнения атмосферного воздуха, вод, почвы, всей окружающей человека природной среды занимает радиоактивное загрязнение. 
   По оценке специалистов, современная Россия - это самая загрязненная радиоактивными веществами страна в мире. 
   В таком незавидном положении она оказалась в результате: 
   - ряда крупных аварий на соответствующих предприятиях (Чернобыльской АЭС, ПО «Маяк», Томск-7 и др.); 
   - сбрасывания радиоактивных отходов в окружающую среду и создания свалок радиоактивных отходов; 
   - создания крупнейших в мире хранилищ радиоактивных веществ; 
   - испытания ядерного оружия (Новая Земля, Семипалатинский полигон). Испытания военно-промышленным комплексом атомного оружия в начале 60-х   годов привели к устойчивому радиоактивному загрязнению большой территории России. По данным станций наблюдения, после испытаний ядерных устройств на полигоне Новая Земля уровни радиоактивности осадков в северных регионах страны возросли на 2-3 порядка. 
   После аварии на Чернобыльской АЭС в 15 регионах России образовались зоны загрязнения местности цезием-137 общей площадью почти 55,1 тыс. кв. км. На этих территориях отмечается значительный рост младенческой смертности и снижение жизнеспособности новорожденных. В Брянской, Рязанской, Тульской и Орловской областях установлена более высокая, чем в среднем по России, заболеваемость детей злокачественными новообразованиями. 
   К сожалению, в настоящее время экологическая ситуация не изменилась в лучшую сторону. Так, по данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в 2012 году экологическая ситуация во многих регионах страны продолжала ухудшаться. В 2012 году около 15 % территории России, на которой проживает одна четвертая часть населения страны, находилась в зоне активного загрязнения. Около 30 % отклонений в состоянии здоровья людей происходит из-за экологических проблем. Во многих крупных городах на протяжении последних лет растет загрязнение атмосферного воздуха от автомагистралей, проложенных в зонах жилой застройки. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, такое загрязнение воздуха является одной из главных причин

10

роста онкологических заболеваний. 
   Практически не сокращался в целом по России уровень опасного загрязнения источников централизованного питьевого водоснабжения, при этом микробиологическое загрязнение в последние годы даже возросло. По данным того же Министерства здравоохранения РФ, более 50 % проб воды в Воронежской, Курганской, Архангельской областях, более 60 % - в городе Москве и Томской области, более 70 % - в Республике Калмыкия и Ханты-Мансийском автономном округе - не отвечают санитарным нормам по химическим показателям. В городе Санкт-Петербурге 64 % проб вод из источников водоснабжения не отвечали в 2012 году микробиологическим нормативам. Как результат - все последние годы растет число вспышек и групповых заболеваний кишечными инфекциями. Ухудшение экологической обстановки в РФ привело, в свою очередь, к значительному увеличению уровня заболеваемости населения и ухудшению его генетического фонда. Сокращается рождаемость и увеличивается смертность населения: в 1997 году уровень смертности превысил уровень рождаемости почти в 2 раза. 
   В период с 2005 по 2012 гг. убыль населения составила 3,1 млн. человек, причем убыль наблюдалась как среди городского (2,3 млн.), так и среди сельского населения (0,83 млн.). В 2012 году численность населения уменьшилась, по сравнению с 2006 годом, на 750 тыс. человек и составила около 145 млн. человек. 
   Материнская смертность в России выше, чем в развитых странах, в 5-10 раз. 
   Сегодня хронически болен почти каждый четвертый взрослый и каждый шестой ребенок. В большинстве промышленных регионов 1/3 жителей имеет различные формы отклонений в работе иммунной системы, а показатель общей заболеваемости населения наиболее загрязненных городов в 1,5-3 раза превышает аналогичные средние показатели по Российской Федерации. 
   Средняя продолжительность жизни, по данным за 2012 год, составила 64,8 года, что на 10-15 лет меньше, чем в развитых странах. 
   Все вышесказанное наглядно свидетельствует о том, что отношения между обществом, с одной стороны, и природой - с другой, подошли сегодня в России к той критической черте, за которой может начаться процесс необратимого распада экологических систем природы, что может привести к гибели самого общества как социального организма.

3. Органы, осуществляющие контроль за экологической деятельностью.

 
      Система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, является контролем в области охраны окружающей среды (экологическим контролем).