Причины экологических правонарушений

  План.

 

      Введение.

 

1. Причины экологических правонарушений.

 

2.  Экологические проблемы в современной России.

 

     3.  Органы, осуществляющие контроль за экологической деятельностью.

 

4. Ответственность за экологические правонарушения.

 

     5. Экологические обязанности граждан.

    6.   Экологическая функция государства.

    7.   Глобальные экологические проблемы и пути их решения.

     Заключение.  

     Список использованной литературы.

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

Введение.

 

      Изучение экологического права России в высших учебных заведениях - это не дань моде и даже не просто реализация требования Государственного образовательного стандарта высшего профессионального обучения по специальности 021100 «Юриспруденция», включившего курс экологического права в число обязательных дисциплин при подготовке будущих юристов.      Это жизненная необходимость, обусловленная крайне сложной и тревожной экологической ситуацией в стране (в ряде регионов имеющей кризисный характер), продолжающейся деградацией экологических систем природы. На фоне ухудшения социально-экономических условий проживания граждан России проблема экологического неблагополучия приобрела особую остроту. Она представляет реальную угрозу самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности населения страны. 
   Несмотря на предпринимаемые меры со стороны государственных структур и общества, экологическая безопасность граждан России снижается, что наиболее остро проявляется в ухудшении качества среды обитания человека, снижении продолжительности жизни, увеличении заболеваемости, смертности и ухудшении генофонда населения; в образовании все новых обширных зон экологического бедствия; истощении невозобновимых природных ресурсов; возрастании риска крупных техногенных катастроф и т.д. 
   При этом важно учитывать, что всем этим негативным последствиям экологических процессов присуща значительная инерционность. Так, например, если сегодня полностью прекратится выброс озоноразрушающих веществ, то уже накопившееся их количество в атмосфере будет разрушать слой озона еще на протяжении десятилетий. Последствия выброса радиоактивных веществ от взорванных в атмосфере ядерных бомб, как и от работающих атомных станций, также будут негативно сказываться на состоянии природной среды долгие годы. Пестициды и иные химикаты, применяемые в сельском хозяйстве, при чрезмерном их употреблении могут загрязнить почву настолько, что ее использование для производства сельскохозяйственной продукции станет невозможным, а восстановление таких земель может занять не один год и даже десятилетие. 
   Несомненно, что оздоровление окружающей среды, улучшение ее качественного состояния является одной из актуальных проблем, требующей незамедлительных действий. 
   В советский период длительное развитие страны в условиях целенаправленной плановой системы хозяйствования способствовало возникновению серьезных экологических проблем. Радикальные, порой бездарные рыночные реформы последних лет еще более обострили противоречия между обществом и природой, подведя их к опасной черте. Ситуацию усугубила и суверенизация субъектов Российской Федерации,

2

непоследовательная реализация конституционного принципа «двойного» ведения - Федерации и ее субъектов - по вопросам права собственности  и распоряжения природными ресурсами, обеспечения экологической безопасности. Республики и области поспешили принять законодательные акты, объявившие исключительное право собственности на природные объекты своих территорий, что при низком уровне эколого-правовой культуры значительной части населения, включая представителей отечественного бизнеса также способствовало ухудшению экологической обстановки. 
   Необходимо отметить, что правовая база охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в настоящее время еще недостаточно сформирована и далека от совершенства, хотя с принятием и вступлением в силу в 2002 году нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» наступил новый качественный этап в развитии экологического законодательства. К сожалению, с каждым годом растет количество ведомственных нормативных правовых актов, противоречащих основополагающим принципам РФ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. 
   Опасным представляется и тот факт, что на базе значительного имущественного расслоения граждан в общественном правосознании, в том числе и не без участия различных институтов государственной власти, утверждается феномен правового нигилизма, отторжения законности все более значительной частью населения. 
   Анализ ситуации в стране дает основание утверждать, что так называемые «либеральные» реформы последних лет привели к разрушению правовой системы, социальных ценностей, к дезориентации общественного сознания, нарастанию правового нигилизма в сознании и поведении лиц, ответственных за исполнение правовых предписаний. Массовый характер безнаказанных злоупотреблений и коррупции, сопровождающий реформы, крайне негативно отразился и на отношении граждан, общества и государства к природным ценностям, фактически разрушил принципы нравственного поведения в экологической среде. 
   По линии государственной власти, призванной обеспечить экологическую безопасность своих граждан, ситуация осложняется также вследствие распада прежней системы охраны природы и отсутствия новой, постоянных реорганизаций природоохранных учреждений. Печальный тому пример - упразднение Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии РФ) в мае 2000 года. 
   Все это приводит к выводу, что экологической безопасности угрожают такие типичные дефекты управления страной, как слабое законодательное регулирование новых экономических отношений, слабый контроль за исполнением законов со стороны государства, и прежде всего - власти исполнительной, которая сама нередко нарушает эти же законы. 
   Международный опыт свидетельствует, что в политически и экономически

3

развитых странах почти  повсеместно усиливаются контроль государства и роль правосудия в  охране окружающей среды. Признано необходимым  предусмотреть в международном  праве ответственность государств и их правительств за загрязнение  окружающей среды. Предписывается также заняться специальным кадровым обеспечением органов правоох- раны, изучить возможность создания специальных экологических судов или коллегий судей, формирования списков присяжных по делам, связанным с охраной природной среды. 
   Совершенно очевидно, что Россия сегодня нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов власти и управления в центре и на местах, в упрочении взаимодействия правоохранительных и контролирующих экологических служб, в мощном общественном движении за оздоровление природы и нравственно-правовом экологическом воспитании населения. Возможно это только при условии получения каждым гражданином необходимых знаний в сфере отечественного и зарубежного экологического законодательства и практики его применения.

Экологическая ситуация в России развивается в соответствии с общим экономическим и политическим развитием страны.

      На неблагоприятном экологическом фоне происходит резкое усиление экологически опасной деятельности по использованию природных ресурсов, развитию промышленности, транспорта, энергетики. Тут и там замаячили грандиозные проекты, напоминающие приснопамятные проекты переброски стока северных рек, осушение Арала, химизация сельского хозяйства и т.п.

Понятие экологическое правонарушение не теряет свою актуальность.

     Экологическое правонарушение – это виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью людей.

     Субъектами экологического правонарушения являются предприятия, объединения, учреждения, организации – государственные, кооперативные, общественные, совместные, частные, а также должностные лица, граждане.

     Объектами эколого-правового нарушения являются природная среда, охраняемая законом от загрязнения, истощения, разрушения, а через неё и здоровье человека, материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей природной среды.

     Субъективной стороной состава экологического правонарушения является вина причинителя вреда.

Классификация экологических  правонарушений проводится по нескольким признакам: предмету правонарушения, объекту, санкциям, способам причинения вреда, общественной опасности.

  Преступление в сфере экологии могут наносить вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; приводить к загрязнению   окружающей

4

среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и подрывать экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

 

1.Причины экологических правонарушений.

 
        Правонарушения, в том числе экологические, являются результатом проявления противоречий общественного развития. Объективной основой их служит неполнота наших знаний о законах движения естественного мира. Такие противоречия могут стираться по мере повышения экологической культуры во всех звеньях исполнительной и законодательной власти. В то же время противоречия могут возникать на субъективной основе: как несовершенство норм правового регулирования, недостатки и просчеты в организации исполнения эколого-правовых предписаний; в экономическом обеспечении эколого-правовых норм; экологическом воспитании граждан. Среди причин экологических правонарушений в первую очередь следует назвать неисполнение действующих законодательных и нормативных актов. Во вторую очередь — недостатки утвержденных законов. Без совершенных норм, регулирующих то или иное отношение, нельзя полноценно устранять либо предупреждать нарушения законодательства.  

  Недостатки законодательства, как показывает практика его применения, проявляются в трех видах: в наличии пробела в правовом регулировании и несовершенстве правовой нормы; противоречивости эколого-правовой нормы. Наличие пробела в правовом регулировании свидетельствует об отсутствии правовой нормы или группы норм, нормативно-правового акта. Процесс обновления российского законодательства, проведенный после суверенизации России, во многом способствовал устранению этого недостатка в экологическом законодательстве. Вместе с тем он далек от завершения. Наряду с принятием новых законов в обновлении еще нуждаются отдельные статьи и нормы. Каждая норма при исполнении нуждается в соответствующем экономическом обеспечении. Таких условий для реализации ведущих норм экологического права в настоящее время нет. Во-первых, большинство предприятий, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, не имеют Достаточных ресурсов для выполнения требований нормативов качества природной среды, в частности, для соблюдения предельно допустимых выбросов или сбросов вредных веществ; а государство недостаточно выделяет денежные средства на охрану окружающей среды в бюджете. Во-вторых, средств внебюджетных (экологических фондов) недостаточно для коренной реконструкции предприятия и создания экологически чистой продукции. Поэтому

5

предприятия, не принимающие  мер по очистке отходов, не всегда приостанавливают свою деятельность для устранения недостатков. В условиях хозяйственного кризиса иногда экономическая целесообразность берет верх над экологическими приоритетами и многие из экологических правонарушений переходят в категорию правонарушений. Правовая норма не действует сама по себе. Для ее применения необходима активная акция.          Центральное место в применении эколого-правовых норм занимают органы исполнительной власти и органы охраны окружающей природной среды — в данном случае Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды России) и его территориальные органы. Недостатки в работе этого Министерства, вызванные постоянными перестройками, изменениями в структуре, потерей связи центральных органов с территориальными органами, отразились на практике применения эколого-правовых актов. Природоохранные органы слабо применяют законы на нарушителей норм о привлечении их к административной или уголовной ответственности за экологические проступки, о приостановлении деятельности предприятий и других объектов, вредно воздействующих на окружающую среду. Минприроды России и его органы редко выступают с исками о взыскании ущерба за причинение вреда окружающей природной среде. Не наказываются лица, виновные в сокрытии экологической информации, в нарушении обязательности проведения экологической экспертизы и т.д. Несмотря на все принимаемые меры, существует и продолжает расти противоречие между количеством совершаемых экологических преступлений и проступков и количеством дел, рассмотренных судами по охране окружающей среды в уголовном или гражданско-правовом порядке. Они составляют не более 5% от общего числа рассмотренных уголовных и гражданских дел. Все недостатки в разработке и применении эколого-правовых норм кроются в потребительском понимании природы как неисчерпаемого источника богатств. Закон РФ «Об охране окружающей среды» закрепил всеобщность, комплексность и непрерывность экологического воспитания и образования, обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях. Закон требует от руководителей и специалистов их профессиональной экологической подготовки и запрещает допускать к работе лиц, не имеющих соответствующих экологических знаний. Одной из принципиальных особенностей нового подхода к охране окружающей природной среды является экологическая революция в сознании человека. Она выражается в повороте его миропонимания от потребительского отношения к природе к разумному и рациональному использованию ее богатств на основе научно обоснованного сочетания требований экологии и экономики. Предполагается, что общая и профессиональная подготовка повысит уровень экологического правосознания исполнителей эко-лого-правовой нормы. Однако такая цель будет реализована, если нормы об экологическом всеобщем и профессиональном образовании будут соблюдаться и исполняться. Получается замкнутый круг. Пока этот круг будет существовать, будут