Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

Введение

Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду представляется прежде всего в процессе реализации соответствующих правовых предписаний.

 Конституция РФ (в Конституции РБ – ст.10 раздела II) гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности¹. В соответствии же с ч.2 ст.8, в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, подчеркивается особое значение природных ресурсов и главного из них – земли как основы жизни и деятельности народов. Это конституционное положение ориентирует на бережное отношение к природным ресурсам и их рациональное использование и обеспечивается природоресурсным и экологическим законодательством. Из принципа бережного отношения к природным ресурсам вытекает конституционное требование рационально использовать их. Почти в каждом федеральном законодательном акте, регулирующем правовое положение и порядок использования отдельных природных ресурсов, присутствует требование наиболее рационального их использования, чему, как правило, посвящены специальные разделы законов и множество подзаконных актов в этой области. Это конституционное положение позволяет более справедливо использовать средства, получаемые от использования природных ресурсов, в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях. В настоящее время регулирование этих отношений с точки зрения соблюдения экологических требований в значительной мере осуществляется вступившим в силу 12 января 2002 года Федеральным законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды».

В государственных программах охраны окружающей  среды  и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области  охраны природы  и   рационального   природопользования   и   основные   направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них  поставлены  задачи настойчиво и последовательно проводить линию на  сохранение  и  приумножение природных  ресурсов,  улучшение  состояния  окружающей  среды.   Борьба   за экологическую безопасность на  Земле  должна  рассматриваться  как  одна  из самых ответственных и благородных задач всех людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Несмотря на усиление в современный период экономических методов управления, роль административно-правового механизма в охране природной среды остается значительной и во многом определяющей. Особая специфика в организации управления в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей среды выражается в комплексном подходе в их использовании и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий.

Цель управления природопользованием -  обеспечение  выполнения  норм  и требований, ограничивающих  вредное  воздействие  процессов  производства  и выпускаемой  продукции  на  окружающую  среду,   обеспечение   рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Управление    природопользованием     осуществляется     Правительством Республики, министерствами  и  ведомствами,  местными  органами  управления, предприятиями  и  организациями,  непосредственно   занятыми   эксплуатацией природных ресурсов. Управление  природопользованием   осуществляется   посредством   научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов  и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и  экономико-экологических мероприятий по обеспечению  равновесия  в  природной  среде  и контроля за их выполнением.

Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду представляется прежде всего в процессе реализации соответствующих правовых предписаний.

Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экспертизы, экологического контроля.

В государственных программах охраны окружающей  среды  и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области  охраны природы  и   рационального   природопользования   и   основные  направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них  поставлены  задачи настойчиво и последовательно проводить линию на  сохранение  и  приумножение природных  ресурсов,  улучшение  состояния  окружающей  среды.   Борьба   за экологическую безопасность на  Земле  должна  рассматриваться  как  одна  из самых ответственных и благородных задач всех людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Полномочия и функции органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с управлением природопользования и охраной окружающей среды.

 Закон РФ " Об охране окружающей природной среды" закрепляет компетенцию законодательной и исполнительной властей Российской Федерации, специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды, компетенцию субъектов России, а также органов местного самоуправления.

По Закону Российской Федерации о Совете Министров -Правительстве Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. к его полномочиям относится координация работы органов государственного управления по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ межреспубликанского (федерального) и международного значения, принятие мер по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий ².

Согласно Указу Президента о государственных надзорных органах от 12 ноября 1992 г. к организационно-правовым формам центральных органов федеральной исполнительной власти относятся федеральные надзоры России, которые в пределах своей компетенции осуществляют государственное нормативное регулирование вопросов безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Такими органами можно считать Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) и др.

 Правительство Российской Федерации утвердило ряд положений о полномочиях отраслевых органов управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Это положения о горном и промышленном надзоре России; о Комитете Российской Федерации по рыболовству; о Комитете по водному хозяйству; о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству; о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию³ и др.

Особо следует обратить внимание на Указе Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 года N 1177 в соответствии со статьей 112 Конституции, которым Президент РФ постановил:

а) в целях формирования указанной структуры образовать:

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды на базе упраздняемых Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по водному хозяйству и Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр;

б) упразднить:

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, передав его функции Министерству здравоохранения Российской Федерации;

Комитет Российской Федерации по водному хозяйству;

Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр.

в) Правительству Российской Федерации:

обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание при этом уделить исключению дублирования и параллелизма в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, более четкому разграничению их функций и полномочий;

установить функции и полномочия преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточнить положения о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения в условиях углубления экономических реформ, перехода к рыночным методам управления.

В соответствии с Указом Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г. N 1176 Президент РФ в целях определения рациональной структуры федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с Конституцией РФ⁴ установил, что в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Министерство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Государственный комитет Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации.

 Для понимания экологической компетенции государственных органов и органов самоуправления первостепенное значение имеют конституционные нормы. Как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, признания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Башкортостан играют основополагающие роли. Эти роли предопределены тем, что в Конституции (как РФ, так и РБ) закрепляются (признаются) основы конституционного строя (глава 1), права и свободы человека и гражданина (в том числе и права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду⁵), гарантии их соблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти, разграничение предметов ведения⁶

 Согласно статье 9 Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 36 Конституции граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Для   управления   охраной   природы   и   обеспечения    рационального использования природных ресурсов образованны соответствующие  ведомства,  на которые возложено решение следующих задач:

- осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью;

- разработка и проведение  единой  научно-технической  политики  в  области охраны  природы  и  рационального   использования   природных   ресурсов, координация деятельности в этой области;

- государственный  контроль   за   использованием   и   охранной   земель, поверхностных и подземных  вод,  атмосферного  воздуха,  растительного  и животного мира, морской среды и природных ресурсов  территориальных  вод, континентального шельфа и  экологической  зоны,  а  также  всех  полезных ископаемых;

- подготовка и представление правительству предложений и  рекомендаций  для включения их  в  Государственную  программу  охраны  окружающей  среды  и рационального  использования  природных  ресурсов,  обеспечение  принятой программы;

- разработка  предложений  по  совершенствованию  экономического  механизма природопользования,      утверждение      экономических       нормативов, правил, стандартов по регулированию использования  природных  ресурсов  и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

- осуществление государственной экологической экспертизы  генеральных  схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за  соблюдением  экологических  норм  при  разработке новой техники и технологии, материалов и веществ,  а  также  проектов  на строительство и реконструкцию  предприятий,  оказывающих  воздействие  на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

- совместно    с     территориальными     органами    управления     выдача разрешений на захоронение и складирование промышленных и бытовых отходов, на     выбросы     вредных     веществ     в     окружающую     среду, водопользование и потребление атмосферного воздуха, предоставление недр в пользование  для   проведения   геологоразведочных   работ,   утверждение расчетной лесосеки и осуществление контроля за  отводом  земель  под  все виды хозяйственной деятельности;