Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

ПРАВОВОЙ  РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ.

     Одним из направлений охраны окружающей среды  в экономически развитых государствах является заповедная охрана природы  или охрана особо ценных природных  объектов. Идея создания особо охраняемых природных территорий и объектов родилась главным образом в связи с интенсивным использованием природных ресурсов - лесов, земель, расширением пространственной сферы вовлечения их в хозяйственный оборот и угрозой деградации природы. По подсчетам специалистов, уникальные природные объекты занимают в мире около 2,68% от всей территории.

Система особо охраняемых природных территорий в России находится в постоянном развитии. В 2006 г. в природно-заповедный фонд России входило 100 государственных  природных заповедников общей площадью 33,7 млн. га, 35 национальных парков общей площадью 6,947 млн. га, 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12775 тыс. га), 28 памятников природы федерального значения (общей площадью 28,9 тыс. га). В соответствии с Указом Президента РФ от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации" предусматривается расширение площадей государственных природных заповедников и национальных природных парков до 3% площади Российской Федерации.

     В Свердловской области  площадь земель особо охраняемых территорий составляет 115,2 тыс. га (0,6 %). Наибольшую площадь  в структуре этой категории  занимают земли особо охраняемых природных территорий - 112,1 тыс. га, представленные в основном землями государственных природных заповедников «Висимский» и «Денежкин Камень». В составе угодий данной категории большую часть занимают  лесные земли - 103,9 тыс. га (90,3 %). В число ООПТ входит 3 - федерального значения (Висимский государственный природный биосферный заповедник, государственный природный заповедник «Денежкин Камень», национальный парк «Припышминские боры») и 1 300 особо охраняемых природных территорий областного значения. Из них  наибольший интерес представляют 4 природных парка, обеспечивающих создание условий для развития регулируемого туризма и отдыха населения, экологического просвещения, а также охраны и восстановления  природных  комплексов и объектов.

     Режим этих территорий регулируется Федеральными законами "Об особо охраняемых природных территориях", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Земельным Кодексом РФ, другими актами, принятыми на федеральном, региональном и местном уровнях. На территории Свердловской области действует Областной закон №105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области» от 17.11.2005 года.

     Согласно  ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

    С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса  находящихся на них природоохранных  учреждений различаются следующие виды указанных территорий:

    а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.

    На  государственные природные заповедники  возлагаются следующие задачи:

    - осуществление охраны природных  территорий в целях сохранения  биологического разнообразия и  поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

    - организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи  природы;

    - осуществление экологического мониторинга  в рамках общегосударственной  системы мониторинга окружающей  природной среды;

    - экологическое просвещение;

    - участие в государственной экологической  экспертизе проектов и схем  размещения хозяйственных и иных  объектов;

    - содействие в подготовке научных  кадров и специалистов в области  охраны окружающей природной  среды;

    На  территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

    - сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление  и предотвращение изменений природных  комплексов и их компонентов  в результате антропогенного  воздействия;

    - поддержание условий, обеспечивающих  санитарную и противопожарную  безопасность;

    - предотвращение условий, способных  вызвать стихийные бедствия, угрожающие  жизни людей и населенным пунктам;

    - осуществление экологического мониторинга;

    - выполнение научно-исследовательских задач;

    - ведение эколого-просветительской  работы;

    - осуществление контрольно-надзорных  функций (ст. 9 Закона "Об особо охраняемых природных территориях").

    Висимский государственный природный заповедник организован постановлением Совета Министров РСФСР от 06.07.1971 г. № 363. Заповедник расположен на территории Горноуральского, Кировградского городских округов и городского округа Верхний Тагил Свердловской области. Общая площадь заповедника по материалам землеустройства составляет 33501,29 га и делится на два участковых лесничества: Сулемское и Верхнетагильское. Площадь охранной зоны заповедника составляет 46 333 га после проведенных в 2007 г.уточнений по материалам Кировградского и Нижнетагильского лесхозов.

Висимский заповедник имеет статус биосферного  резервата (Сертификат ЮНЕСКО от 10.11.2001 г.). Площадь биосферного полигона составляет 7 550 га.

     Государственный природный заповедник «Денежкин Камень» организован постановлением Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 г. № 431. Заповедник вытянут в меридиональном направлении и расположен на территории Североуральского и Ивдельского городских округов Свердловской области. Современная площадь заповедника составляет 78 192 га, площадь охранной зоны - 18 351 га.

Заповедник  «Денежкин Камень» является уникальным по ряду параметров. Он расположен на пересечении  не только ареалов некоторых животных, но и различных типов экосистем. Здесь сохранились крупные участки первичной горной тайги, являющиеся резерватом для многих особо ценных, редких и эндемичных видов уральской горнотаёжной флоры и фауны. Основная часть лесной площади заповедника -  38 % занята темнохвойной смешанной пихтово-кедрово-еловой тайгой.

    Особую  разновидность государственных  природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

    б) национальные парки. Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

    - сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных  участков и объектов;

    - сохранение историко-культурных  объектов;

    - экологическое просвещение населения;

    - создание условий для регулируемого  туризма и отдыха;

    - разработка и внедрение научных  методов охраны природы и экологического  просвещения;

    - осуществление экологического мониторинга;

    - восстановление нарушенных природных  и историко-культурных комплексов и объектов;

    С учетом специфики данного вида особо  охраняемой территории и задач, которые  на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

    - заповедная, в пределах которой  запрещены любая хозяйственная  деятельность и рекреационное  использование территории;

    - особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

    - познавательного туризма, предназначенная  для организации экологического  просвещения и ознакомления с  достопримечательными объектами национального парка;

    - рекреационная, в том числе  предназначенная для отдыха, развития  физической культуры и спорта;

    - охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются  условия для их сохранения;

    - обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

    - хозяйственного назначения, в пределах  которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

    На  территории национального парка  запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

    Одновременно  в национальных парках, расположенных  в районах проживания коренного  населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

    Национальный парк «Припышминские боры» организован постановлением Совета Министров РСФСР от 20.06.1993 г. № 589. Общая площадь парка составляет 49 050 га. Территория парка представлена двумя участками, один из которых расположен в пределах Талицкого городского округа, вдоль правого берега р. Пышма, а второй - в Тугулымском городском округе в междуречье рек Тура и Пышма в 30 км от первого участка. Охранная зона вокруг парка не установлена. Припышминские боры - один из крупнейших в пределах всей России массивов сосновых лесов. Уникальность этого массива определяется исключительно высокими показателями продуктивности (запасы до 1 000 м3/га), сохранностью естественного сбалансированного генофонда, полночленностью видового состава биоценозов, встречаемостью редких видов растений и реликтовых фитоценозов.

    в) природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи: