Особо охраняемые территории и объекты

Особо охраняемые территории и объекты

 

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в ст. 4 перечисляет  следующие объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:

объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и  Список всемирного природного наследия;

государственные природные  заповедники, в том числе биосферные;

государственные природные  заказники;

памятники природы;

национальные, природные  и дендрологические парки;

ботанические сады;

лечебно-оздоровительные  местности и курорты;

иные природные комплексы;

исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение;

континентальный шельф и  исключительная экономическая зона Российской Федерации;

редкие или находящиеся  под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места  их обитания.

"К российским объектам  всемирного природного наследия  относятся "Девственные леса  Коми", озеро Байкал, "Вулканы  Камчатки", "Золотые горы Алтая", Западный Кавказ и включенный  в Список всемирного наследия  в декабре 2001 г. "Центральный  Сихотэ-Алинь" - уникальный горный  район, расположенный в Приморском  крае и имеющий выход на  побережье Японского моря; объекты  всемирного культурного наследия - Московский Кремль и Красная  площадь, исторический центр Санкт-Петербурга  и связанные с ним группы  памятников, Кижи, исторический центр  Новгорода и памятники, расположенные  в его окрестностях, белокаменные  памятники Владимиро-Суздальской  земли и Церковь Бориса и  Глеба в Кидекше, историко-культурный  комплекс Соловецких островов, архитектурный  ансамбль Троице-Сергиевой лавры,  Церковь Вознесения в Коломенском,  ансамбль Ферапонтова монастыря,  историко-архитектурный ансамбль  Казанского Кремля, Куршская коса" (Дубовик О.Л. Экологическое право:  Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 409).

Статья 62 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает  учреждение Красной книги почв РФ и Красной книги почв ее субъектов, однако таковых на сегодняшний день пока не имеется. А вот редкие и  находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные занесены в Красную  книгу РФ, существуют также Красные  книги субъектов РФ.

Часть из перечисленных объектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленным  Федеральным законом "Об особо  охраняемых природных территориях", и является объектом общенационального  достояния.

С учетом последней редакции от 29 декабря 2004 г.Федерального закона "Об особо охраняемых природных  территориях" различаются следующие  категории особо охраняемых природных  территорий (далее - ООПТ):

ООПТ федерального значения - государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;

ООПТ федерального либо регионального  значения - государственные природные  заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;

ООПТ федерального, регионального  либо местного значения - лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных  органов исполнительной власти, ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации  и находятся в ведении органов  государственной власти субъектов  РФ, ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и  находятся в ведении органов  местного самоуправления.

ООПТ являются не совокупностью  отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. ООПТ - это  участки земли, водной поверхности  и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

Все ООПТ и иные особо  охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об ООПТ заносятся в государственный  кадастр ООПТ. Государственный кадастр  ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

"Охраняемые природные  территории традиционно занимают  в России особое место в  системе территориальной охраны  природы. Их развитие началось  в начале 20 века и к его концу  в стране сложилась уникальная  сеть различных охраняемых природных  территорий, основой которой стали  особо охраняемые природные территории: Первый заповедник на территории  России появился в 1916 г. - Баргузинский  государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие  сети шло по нарастающей с  несколькими случаями массовых  ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.). В 2002 г. праздновалось  85-летие заповедной системы России (приказ МПР РФ от 15 апреля 2002 г. N 190 "Об организации мероприятий,  приуроченных к 85-летию заповедной  системы России").

На с. 179 приведена таблица  ООПТ, взятая из книги "Охраняемые природные  территории в России: правовое регулирование". Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 1, 7.

Число и площадь различных  категорий ООПТ в России (по состоянию  на начало 2003 г.) 

——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

|     Категория ООПТ     |    Число ООПТ        |    Площадь, млн. га      |   Доля в территории   |

|                        |                      |                          |        страны, %      |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|ООПТ        федерального|          232         |            54,1          |          2,6          |

|значения                |                      |                          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Заповедники,  всего  без|          100         |            33,7          |          1,6          |

|морских акваторий       |                      |            27,3          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Национальные парки      |           35         |             6,9          |          6,9          |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Заказники,   всего   без|           69         |            12,5          |          0,6          |

|морских акваторий       |                      |             9,9          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Памятники природы       |           28         |             0,07         |          -            |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|ООПТ иных  категорий,  в|          >35         |            >0,4          |                       |

|том                числе|           27         |                          |                       |

|лечебно-оздоровительные  |                      |                          |                       |

|местности и курорты     |                      |                          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|ООПТ   регионального   и|       >15300         |          >171,0          |         10            |

|местного значения       |                      |                          |                       |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Природные парки         |          >40         |           >14,0          |          0,8          |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Заказники               |        >3000         |           >67,8          |          4,0          |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Памятники природы       |       >10000         |            >4,2          |          0,3          |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|ООПТ иных категорий     |        >2300         |           >85,0          |          5            |

|————————————————————————|——————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|

|Всего                   |       >15532         |          >192,1          |         11,2          | 

——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

ООПТ создаются одновременно с государственными учреждениями для  охраны ООПТ и выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальным  положением, принимаемым для ООПТ в индивидуальном порядке. Как правило, ООПТ и подобные государственные  учреждения носят одноименное наименование. Задачи создания ООПТ различны, например: сохранение видов генетического  разнообразия, поддержание экологического баланса, сохранение участков дикой  природы и др.

"В 1980 г. Международный  союз охраны природы и природных  ресурсов (МСОП) опубликовал "Всемирную  стратегию охраны природы". Это  своеобразная новая философия  охраны природы, пытающаяся разрешить  конфликт между необходимостью  сохранения остатков природы  и социально-экономическим развитием  общества. В ней сформулированы  три задачи: поддержать экологические  процессы и системы, важные  для жизни; сохранить генетическое  разнообразие организмов; обеспечить  разумное использование видов  и экосистем" (Соколов В.Е., Филонов  К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д.  Экология заповедных территорий  России/Под ред. акад. РАН В.Е.  Соколова, чл.-корр. РАН В.Н. Тихомирова. М.: Янус-К, 1997. С. 11).

Государственные природные  заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования  природных объектов, содержат больше запретов и более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры  и фауны, ограниченный режим пребывания и т.д. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Национальные парки могут  использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого  туризма. На их территориях запрещается  любая деятельность, которая может  нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного  мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям  и задачам национального парка.

Природные парки на своей  территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в  зависимости от экологической и  рекреационной ценности природных  участков. На территориях природных  парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически  сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств  природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и  культуры.