Эффективность и результативность деятельности органов управления финансами

Основные принципы деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации:

1. Принцип законности;
2. Принцип независимости;
3. Принцип объективности;
4. Принцип системности;
5. Принцип гласности;
6. Принцип ответственности;
7. Принцип профессионализма;
8. Принцип соблюдения профессиональной этики.⁶

Проводимые в Российской Федерации широкомасштабные реформы  государственного управления, бюджетного процесса, необходимость контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье  – гражданам России», «Образование», «Здоровье», «Развитие агропромышленного  комплекса» требуют осуществления  адекватной модернизации системы внешнего государственного финансового контроля как одного из важнейших условий  обеспечения гарантий результативности и эффективности проводимых преобразований.

Разработаны методические указания по вопросам проведения проверки эффективности  государственных расходов при реализации государственных гарантий оказания населению Российской Федерации  бесплатной медицинской помощи, методические рекомендации по проведению аудита эффективности  использования государственных  средств, выделенных на боевую подготовку Вооруженных Сил Российской Федерации, на ремонт вооружения и военной техники, использования федеральной собственности, закрепленной за Минобороны России на праве оперативного управления.

Запланирована совместная работа Счетной палаты, Контрольного управления Президента Российской Федерации и  контрольных подразделений аппаратов  полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных  округах по проверке выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федерального законодательства в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления.

В числе других наиболее важных контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий, запланированных на 2006 год, необходимо отметить проверку результативности работы налоговых и таможенных органов  по соблюдению налогового и таможенного  законодательства, оценку эффективности  систем контроля сбора налогов и  иных платежей, обнаружения уклонений  от их уплаты; анализ соблюдения законодательства Российской Федерации и международных  соглашений в сфере охраны окружающей среды; контроль государственных капитальных  вложений и проектов в области  высоких технологий.

Одной из важнейших задач  государственной политики в сфере  управления государственным сектором экономики Счетная палата считает  обеспечение повышения эффективности  управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. В связи с этим Счетная палата будет не только осуществлять внешний  оперативный контроль за ходом исполнения федерального бюджета, но и участвовать  в оперативном аудите мероприятий, связанных с распоряжением федеральной собственностью.

В 2006 году Счетная палата продолжит работу по выявлению проблем, возникающих при реализации прогнозных планов приватизации, в целях повышения  эффективности контроля за порядком и своевременностью перечисления полученных от продажи федерального имущества  денежных средств в федеральный  бюджет. Предполагается осуществить  проверку эффективности управления федеральной собственностью в период предпродажной подготовки, а также  подготовку заключений по оценке стоимости  наиболее значимых приватизируемых  пакетов акций.

Одной из важных задач предстоящей  деятельности Счетной палаты будет  анализ эффективности и законности как уже совершенных, так и  планируемых приватизационных мероприятий  в целях обеспечения интересов  государства как собственника федерального имущества.

Кроме того, будет продолжено изучение проблем, связанных с правовыми  и экономическими аспектами приватизации интеллектуальной собственности, созданной  на средства федерального бюджета.

Наряду с дальнейшим повышением качества осуществляемой Счетной палатой  финансовой экспертизы законопроектов продолжится работа по формированию совместно с органами законодательной  власти действенной системы антикоррупционного мониторинга правовых актов.

Опираясь на мировой опыт и международные стандарты, Счетная  палата продолжит работу по обеспечению  своей информационной открытости для  общества и организации «обратной  связи» с гражданами, в том числе  в сфере обеспечения контроля за наиболее проблемными участками  государственного сектора экономики  и деятельностью органов исполнительной власти по достижению социально значимых целей.

В этих целях в соответствии с распоряжением Председателя Счетной  палаты создана Общественная приемная Счетной палаты по приему граждан, должностных и других лиц, а также утверждено Положение о порядке работы Общественной приемной Счетной палаты.

Счетная палата продолжит  развивать международные контакты и добиваться лидирующих позиций  в определении стратегических направлений  внешней и внутренней деятельности ИНТОСАИ и ее региональных организаций, расширять возможности для участия  в проведении различных проверок международного уровня, активно влиять на разработку и внедрение новых  международных стандартов аудиторской  и контрольной деятельности⁷.

Заключение

Порядок начинают ценить, когда  он исчезает. Система государственного устройства не представляет собой нечто, что развивается естественно. Она  возникает в результате сознательной политической, экономической и общественной деятельности. Современный рынок  не полагается на помощь невидимой  руки. Создаются правила и институты  для координации различных видов  деятельности в экономике, основанной на разделении труда. Это не устраняет  возможности спонтанного развития по принципу laissez-faire. В то же время  экономическая политика может означать регулирование, а также сверх-, де- и ререгулирование. Решающий фактор в том, что политика регулирования  способна поддерживать функционирование рынков.

В современных обществах  дифференцированы политико-административная и экономическая системы. В одной  присутствует гражданин политического  сообщества – государства или  общины, в другой – потребитель, фактический или потенциальный  участник рыночного спроса. Роль гражданина также может быть дифференцированной – налогоплательщик, студент, объект внимания полиции, получатель социальной помощи, самостоятельный бизнесмен  и т.д. Для каждой из этих частичных ролей существуют специфические гражданские права и обязанности, не зависящие в отличие от потребителя от его финансового состояния.

Многие термины, используемые новым государственным менеджеризмом, должны применяться правильно. Это  относится, например, к слишком широко используемому термину “услуги”. Государственное управление в действительности всегда содержит элемент услуги. Но полицейский арест нарушителя порядка, в сущности, является актом суверенной власти и его связь с механизмами  обслуживания, если и имеет, то лишь вторичное значение.

Причина отказа некоторых  исследователей в США от концепции  “нового открытия правительства” в пользу “новых основ демократического государственного управления” не в  том, что они хотят распрощаться с менеджеризмом как основной чертой американской бюрократии. Критика  направлена на предпринимательский  подход к рынку и конкуренции  и к потребителю как доминирующему  механизму управленческого воздействия  в сфере государственного управления.⁸

Причина отказа некоторых  исследователей в США от концепции  “нового открытия правительства” в пользу “новых основ демократического государственного управления” не в  том, что они хотят распрощаться с менеджеризмом как основной чертой американской бюрократии. Критика  направлена на предпринимательский  подход к рынку и конкуренции  и к потребителю как доминирующему  механизму управленческого воздействия  в сфере государственного управления.

Муниципалитет может владеть  жилым фондом, складским хозяйством, выставочными площадями, развлекательными парками, отелями, пекарнями, пивоваренными  заводами, винными погребами и  фабриками по производству соли; он может заниматься энергоснабжением, местным пассажирским транспортом, водоснабжением и канализацией, утилизацией  отходов; он может управлять вечерними школами для взрослых, музеями и театрами, а также больницами, домами для престарелых и бюро семейной помощи; он может приложить руку к местным телекоммуникациям, к организации городских рынков и т.д.

Важная проблема возникает  в связи с бюджетированием. Это  понятие, возникшее в сфере государственных  финансов и бюджетного законодательства, теперь редуцируется до моделей управления в бизнесе, объединяя принципы децентрализации  с управлением на основе предписаний  темпов роста за определенный плановый период и последующим контролем. В государственной администрации  с децентрализацией ответственности  за функции и ресурсы бюджетирование означает, что связанный с продуктом  объем ресурсов предписывается принимающему решения подразделению на определенный период в обязательной форме и  в виде соответствующего соглашения, четко определяя, таким образом, бюджетную ответственность. Рационализация политического процесса могла бы состоять, например, в предоставлении парламентам и советам не только соответствующих финансовых и налоговых данных, но и информации по учету затрат и результатов. Это, однако, не решило бы дилеммы политических инстанций в бюджетном процессе, так как, во-первых, речь идет не о текущих затратах и результатах, а о будущих, т.е. прогнозных и, во-вторых, с учетом массы процедур, политический сектор будет также зависеть в этом отношении от оценок, сделанных административными инстанциями.

Современное государство  не только защищает своих граждан  от вмешательства государственной  власти в смысле соблюдения конвенций  о правах человека. В конституционном  правовом государстве развились  многообразные личные права на общественные действия, например, право обращения  к закону. В государстве благосостояния этот положительный статус расширился, охватив право на материальную помощь со стороны государства.

Однако основания и  формы такого наделения правами  зависят от многих факторов – правовой культуры, политических интересов и  не в последнюю очередь от социальной дифференциации общества. В рыночной экономике с ее плюрализмом объединений  и правом свободного выбора рода занятий  невозможно установить личное право  на занятость, но полная занятость может  являться конституционной целью. Все  материальные права по отношению  к государству и особенно права  на денежные выплаты вызывают вопрос о наличии соответствующих ресурсов. Ярким примером тому являются консолидирующие  бюджеты, сопровождаемые законами, резко  сокращающими гарантированное социальное обеспечение. Поскольку в государственном  секторе, как и везде, присутствует проблема ограниченности ресурсов, здесь  также необходим подход, основанный на экономической эффективности.

Высокая степень диверсификации местных финансовых активов может  сделать формулу “муниципального  концерна” привлекательной. Но она  не учитывает реальностей органов  управления, в основе деятельности которых лежит общественный интерес. Желание людей состоит не в  том, чтобы школьное обучение, служба спасения, фундаментальные исследования, санитарный контроль и т.п. управлялись  преимущественно с помощью экономических  рычагов, в соответствии с принципами потребительских предпочтений, покупательной  способностью и конкуренцией, а в  том, чтобы это управление соответствовало  коллективным соглашениям относительно его целей и принципам демократии и конституции. Речь идет о сфере  вторичной эффективности, возможности  проводить оценку и воздействовать на подбор кадров, развитие инфраструктуры, организационные масштабы и материальные ресурсы на основе экономических  стандартов.

Список использованной литературы:

1. Андреева С.Н. «Некоммерческие организации в России», №4, 2005 г.;
2. Ассоциация контрольно-счетных органов России «О некоторых теоретических и практических аспектах внедрения аудита эффективности в практику работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации»;
3. БК РФ;
4. Бурцев В.В. «Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях», 2007 г.;
5. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2008 – 2010 гг., Росфиннадзор, март, 2007 г.;
6. Журнал «Бюджет». «Новые подходы к повышению эффективности управления региональными финансами», 15.01.2009 г.;
7. Кириков Е.П., «Конституционные основы формирования системы государственного финансового контроля в РФ», Наследие, 2007 г.;
8. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования.//Финансы.- 2002, № 5;
9. «Местное самоуправление в России», сборник статей. – Ось-89, 2003 г.;
10. НК РФ;
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001г. № 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской федерации на период до 2005 года" // Российская газета от 21.08.2001г.;
12. Постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе Российской Федерации»;
13. Распоряжении Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 399-р «Об утверждении перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006 - 2008 годы»;
14. Степашин С., Столяров Н., Шохин С.,  Жуков В. «Государственный финансовый контроль» - М.: 2004 г.;
15. Указ Президента РФ «О Федеральном казначействе»;
16. ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»;
17. ФЗ «О федеральных органах налоговой полиции»;
18. ФЗ «О налоговых органах РФ»;
19. www.ach.gov.ru;
20. www.budgetrf.ru;
21. www.gov.cap.ru;
22. www.kremlin.ru;
23. www.ksp.mos.ru;
24. www.minfin.ru.