Экспортная политика России

Рис. 2. Тенденции экспортной специализации России (доля в общем экспорте товаров в страны дальнего зарубежья, %)(источник: Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации)

Рис. 3. Доля продукции обрабатывающей промышленности в общем товарном экспорте стран БРИКС в 2012 году,% (источник: WTO International trade statistics, 2013)

Одна из ключевых проблем российского экспорта – низкий уровень его диверсификации. Это относится к товарной структуре экспорта, приобретшей черты монокультурности: на три основные позиции – нефть, нефтепродукты, природный газ – в 2013 г. приходилось 68% всех зарубежных продаж по сравнению с 51% в 2000 г. и примерно 40% в середине1990-х годов. Несовершенство товарной структуры обуславливает низкую внутреннюю географическую и фирменную диверсификацию экспорта, резкие контрасты между субъектами Российской Федерации по масштабам и характеру их участия во внешнеэкономической деятельности. География зарубежных поставок далеко не всегда соответствует потенциалу наших партнеров, а среди организаций-экспортеров мала доля субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таблица 2 – Доля трех основных товарных позиций в общем объеме экспорта России, % (источник: Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации)

Сложившаяся гипертрофированная топливно-сырьевая направленность российского экспорта, обеспечивая краткосрочные выгоды, в долгосрочной перспективе не является оптимальной для России, оказывает ряд негативных эффектов на экономику, подрывает потенциал ее роста и устойчивого развития. Высокая и увеличивавшаяся топливно-сырьевая ориентация национального экспорта привела к утяжелению структуры отечественной промышленности, оттоку капитала из обрабатывающих отраслей, усилению социально-экономической дифференциации российских регионов, повышению экологической нагрузки на отечественное хозяйство.

Многие проблемы в экспортной сфере происходят от общеэкономической ситуации и негативных тенденций последних десятилетий, в частности многократного отставания от передовых стран в производительности труда и низкой абсорбционной способности российской экономики, что не позволяет трансформировать доходы от нефти в продуктивные инвестиции в обрабатывающие отрасли. В то же время значительное число проблем в развитии экспорта связано с инструментальными факторами, лежащими в плоскости совершенствования системы регулирования и стимулирования внешнеэкономической деятельности, механизмов участия России в международном экономическом сотрудничестве. Решение этих задач является важной составляющей реализации национальной экспортной стратегии.

Глава 2 Внутренние и внешние условия развития экспорта

Внутренние условия развития экспорта в период до 2030 г. будут определяться следующими основными факторами:

• умеренными темпами роста ВВП и промышленного производства во всех сценариях, кроме форсированного, при модернизации энерго сырьевого комплекса, внедрении энерго- и ресурсосберегающих технологий, развитии транспортной инфраструктуры, что обеспечит, как минимум, сохранение традиционного топливно-сырьевого экспортного потенциала;
• формированием конкурентоспособного сектора гражданских высокотехнологичных производств и экономики знаний в случае реализации умеренно-оптимистичного или форсированного сценариев, что будет способствовать последовательному облагораживанию товарной структуры экспорта, повышению в нем веса высокотехнологичной продукции, наукоемких, интеллектуальных услуг;
• увеличением экспортного потенциала в сфере услуг в условиях модернизации транспортной инфраструктуры, обслуживающей в том числе международные транзитные перевозки, а также в условиях развития инфраструктуры индустрии туризма и, главное, в условиях формирования современных секторов услуг, обеспечивающих функционирование экономики знаний; соответственно возрастет доля услуг в общем экспорте товаров и услуг;
• сохранением динамизма внутреннего инвестиционного и потребительского спроса, растущего быстрее ВВП, что в ряде случаев повысит приоритетность решения задач импортозамещения в конкурентной среде при переносе экспортных планов и программ на более отдаленный период;
• реализацией программ повышения конкурентоспособности промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, а также Национальной предпринимательской инициативы, предполагающей как формирование благоприятных условий для создания и ведения бизнеса, так и радикальное упрощение действующих при экспорте таможенных и иных административных процедур, что будет способствовать росту числа организаций-экспортеров при диверсификации фирменной и товарной структуры экспорта;
• формированием комплексной национальной системы поддержки экспорта, опирающейся на финансовые, организационные, маркетинговые, информационные, торгово-политические и политико-дипломатические инструменты поддержки для получения синергического эффекта в отношении усиления позиций России на перспективных мировых рынках.

В 2010-2013 гг., в период восстановления глобальной экономики после кризиса, Россия проделала путь от опережающе растущих стран к отстающим при улучшающейся в целом мирохозяйственной конъюнктуре. Данная тенденция стала следствием значительного ухудшения условий ведения бизнеса ввиду повышения налогового бремени, роста тарифов естественных монополий, дороговизны кредита, слабой динамики развития внутренней и экспортной транспортной инфраструктуры, а также ввиду действия других факторов, обусловленных политикой государства. При этом во многих зарубежных странах, в том числе конкурентах России, имела место политика активного стимулирования экономики и отдельных ее секторов, как обслуживающих внутренний рынок, так и ориентированных на экспорт. В результате конкурентные позиции России в глобальной экономике ослабли.

Одним из важных факторов, влияющих на перспективы российского экспорта, является углубление евразийской экономической интеграции. Успешное продвижение вперед на интеграционном треке будет способствовать созданию более интенсивной производственно-технологической и научно-технической кооперации, а также углублению иных форм экономического взаимодействия стран-участниц, что создаст сравнительно более благоприятные условия для роста их взаимной торговли по сравнению с экспортом в третьи страны. Одновременно в экспорте в третьи страны увеличится доля продукции, совместно произведенной хозяйствующими субъектами государств – членов Евразийского экономического союза. Повышение роли наднациональных органов в реализации торговой и других политик Союза и государств-членов сделает целесообразной координацию национальных мер и механизмов поддержки экспорта вплоть до разработки совместных таких мер и механизмов.

Внешние условия развития экспорта в период до 2030 г. будут определяться следующими основными факторами:

• долговременным замедлением темпов роста глобальной экономики при сохранении нестабильности и рисков мирового экономического развития, хотя уровень рисков будет снижаться на фоне постепенного сокращения существующих дисбалансов;
• масштабным сдвигом мирового производства в тихоокеанский и индоазиатский регионы, что приведет к ужесточению конкуренции на рынках обрабатывающей промышленности, появлению на них новых крупных «игроков» – стран и компаний;
• опережающим ростом потребления в развивающихся странах Азии, прежде всего в Китае, Индии, Индонезии, Малайзии, Вьетнаме, а также увеличением емкости рынков крупных развивающихся стран в латиноамериканском, ближневосточном и африканском регионах (Бразилия, Мексика, Саудовская Аравия, ОАЭ, ЮАР, Нигерия, ряд других государств);
• замедленным и неустойчивым развитием ключевого на сегодняшний день экспортного рынка для России – европейского;
• относительной стабилизацией цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении при сохранении вероятности значительных скачков цен в отдельные периоды;
• усилением процессов глобализации и глокализации, что выводит в число значимых субъектов мирового хозяйства внутренние регионы ведущих развивающихся стран, в первую очередь Китая и Индии, по объему валового продукта превосходящие, например, многие страны Европы;
• усилением элементов протекционизма в политике многих стран на фоне роста глобальной конкуренции, что может вести к установлению новых торговых и инвестиционных барьеров для доступа на рынки данных стран, в частностик введению требований в отношении использования местного компонента;
• переходом к шестому технологическому укладу, что создает новые возможности и рыночные ниши, стимулирует структурные сдвиги в производстве и потреблении, но одновременно порождает новые барьеры (примеры – торговля продукцией нано- и биотехнологий);
• изменениями в институциональном устройстве мировой экономики и мировой торгово-политической системе в целом, повышением роли глобальных регуляторов и дальнейшей либерализацией международной торговли в рамках отдельных интеграционных объединений, что для не участвующих в них стран будет означать существенное сравнительное ухудшение условий доступа на рынки;
• участием России в ВТО и возможным вступлением в ОЭСР, что, с одной стороны, ограничит свободу маневра в использовании финансовых инструментов поддержки экспортоориентированного производства и экспорта, а с другой – создаст лучшие возможности для снижения и устранения барьеров на внешних рынках;
• расширением зоны преференциальной торговли для России в составе Евразийского экономического союза, в рамках которой будет обеспечиваться беспошлинный и в основном не обремененный нетарифными ограничениями доступ на рынки стран-партнеров.

Глава 3. Отраслевые приоритеты развития экспорта

Отраслевые приоритеты развития экспорта сформулированы в виде кластеров национальных конкурентных преимуществ, в совокупности обеспечивающих формирование и практическую реализацию ресурсно-инновационной модели экспортной специализации России в системе мирового хозяйства.

С учетом фактического уровня конкурентоспособности отечественной продукции и тенденций ее изменения в перспективе, а также с учетом возможностей экспансии российского бизнеса на внешних рынках, усиления позиций России в системе мирового хозяйства и повышения эффективности ее участия в международном разделении труда в ходе осуществления Стратегии необходимо сосредоточить ресурсы и усилия государства на 10 приоритетных отраслевых направлениях развития экспорта. Среди ведущих и наиболее перспективных в плане расширения международной коммерческой деятельности кластеров национальных конкурентных преимуществ следует выделить:

• топливно-энергетический комплекс (ТЭК), обеспечивающий наибольшие объемы валютной выручки и имеющий хорошие перспективы дальнейшего увеличения масштабов зарубежной коммерческой деятельности в условиях благоприятной в целом рыночной конъюнктуры, высокой инвестиционной динамики в отечественной энергетике, а также в условиях укрепления ресурсной базы ТЭК в последние годы. Усиление государственного влияния на обеспечение внешних условий развития отечественного ТЭК будет способствовать оптимизации его коммерческой деятельности, в том числе в части ценовых условий и направлений зарубежных поставок. Внешнеэкономическая экспансия национального ТЭК должна базироваться как на активном участии России в освоении энергетического пространства в традиционных регионах ее влияния (страны СНГ) и перспективных районах добычи энергоресурсов (Ближний Восток, Африка, Латинская Америка), так и на планомерном развитии азиатского маршрута энергетического экспорта, расширении диалога с производителями и потребителями энергоресурсов, прежде всего с Евросоюзом, а также на конструировании системы международной энергетической безопасности при решающей роли России;

• транспортный комплекс, прежде всего услуги международного транзита по территории Российской Федерации. Обладая огромной и географически выгодно расположенной территорией, Россия имеет значительный экспортный потенциал в области оказания транзитных услуг, который будет возрастать по мере развития транзитной транспортной инфраструктуры и обустройства международных транспортных коридоров, снижения конкурентоспособности альтернативных евразийских транзитных маршрутов под влиянием военно-политической ситуации. Устойчивым спросом на мировом рынке пользуются и другие виды услуг, предоставляемых отечественными перевозчиками, в частности, услуги по авиаперевозке крупногабаритных грузов, услуги космического транспорта. Исключительно важная роль транспортной отрасли в реализации Стратегии обусловлена ее значительным экспортным потенциалом, реализация которого будет способствовать улучшению всей транспортной инфраструктуры Российской Федерации. Кроме того, транспортная отрасль оказывает большое влияние на эффективность функционирования внешнеэкономического комплекса страны, а также на экономику страны в целом. От уровня развития транспортной отрасли зависит сбалансированное развитие внутренних и отдаленных территорий России;

- металлургический  комплекс, объединяющий отрасли, обладающие высокой или потенциально высокой конкурентоспособностью на мировом рынке. В перспективе необходимо реализовать комплекс мер по укреплению ресурсной базы отечественной металлургии путем расширения доступа к месторождениям стран СНГ и африканских государств, повышению уровня технологического передела продукции в черной и цветной металлургии, улучшению торгово-политических условий доступа российских металлов на внешние рынки. Весомый вклад в развитие экспортного потенциала отрасли может внести расширение применения передовых технологий создания и обработки материалов, в том числе нанотехнологий, по которым Россия обладает хорошими наработками. После присоединения России к ВТО появились более благоприятные возможности для защиты интересов российских металлургических компаний на внешних рынках, предотвращения новых и пересмотра ранее принятых дискриминационных мер;

• комплекс высокотехнологичных машиностроительных отраслей, включая оборонно-промышленный комплекс (авиа- и ракетостроение, точное приборостроение, электронная промышленность). Конкурентоспособность этих отраслей обусловлена развитой научно-технической и производственной базой, сформированной еще в советский период, а ее поддержание и укрепление в решающей степени зависят от расширения государственных инвестиций в сферу НИОКР и модернизацию основных фондов наукоемких производств. Необходимо учитывать, что отсутствие в стране по разным причинам спроса на часть продукции наукоемкого машиностроения ведет к застою и старению ранее созданной передовой технологической базы (авиация, космонавтика, радиоэлектроника, информатика). Увеличение экспорта высокотехнологичной машинно-технической продукции требует государственной финансовой, организационной и внешнеполитической поддержки; формирования отраслевых корпоративных интегрированных (холдинговых) структур для внедрения на высококонкурентные внешние рынки; принятия мер по привлечению эффективных зарубежных инвесторов; активного включения отечественных компаний в международную производственную и научно-техническую кооперацию, участия российских производителей в международных альянсах; использования в этих целях механизма особых экономических зон;

• энергетическое машиностроение, включая атомное машиностроение. Россия обладает большим опытом сооружения и комплектации энергетических объектов за рубежом и имеет традиционно прочные позиции в странах – крупнейших импортерах соответствующего оборудования и услуг. Спрос мирового рынка на энергетическое оборудование и сопутствующие услуги по его монтажу и обслуживанию растет высокими темпами, все больший вклад в него вносят развивающиеся государства, обладающие, как правило, более открытыми рынками и привлекающие для их развития зарубежные компании на конкурсных условиях. Трудности расширения экспорта при имеющемся значительном потенциале в рассматриваемой области связаны с усилением конкуренции на мировом рынке, несогласованностью выступления российских участников, необходимостью повышения уровня государственной поддержки этого вида деятельности. Позитивную роль могут сыграть меры по усилению политико-дипломатической и финансовой поддержки российского участия в международных тендерах, а также вступление России в многосторонние региональные банки развития, открывающее доступ к участию в финансируемых ими проектах (прежде всего в Азиатский банк развития).