Анализ функционирования системы государственных заказов в Российской Федерации

2.1 Анализ функционирования  системы государственных заказов в Российской Федерации

В настоящее время динамика рынка государственных закупок характеризуется устойчивым ростом объема закупок  (таблица 1).  За период 2007–2012 годов объем государственных закупок вырос на 3696,8 млрд. рублей или на 338,41%. Наибольший рост государственных расходов на закупки в сопоставлении с долей этих расходов в ВВП, а также по отношению к расходной части федерального бюджета приходится на период с 2009г. по 2012 г., государственные расходы на закупки составили соответственно 9 и 10,7% ВВП. В 2011 и 2012 годах, по оценке специалистов Минэкономразвития России, объем государственных закупок превысил 4 трлн. руб. Таким образом, в условиях, когда доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг достигает 50% расходной части федерального бюджета, задача формирования полноценной контрактной системы государственных закупок и соответствующих институтов приобретает стратегическое значение.

Таблица 1. Динамика закупок для государственных нужд в 2007–2012 годах (млрд. руб.)

Годы	Расходы федерального бюджета	ВВП	Государственные закупки	Объем закупок в % к расходам бюджета	Объем закупок в % к ВВП
2007	3540,1	21625,4	1092,4	30,9	5,1
2008	4281,7	26903,5	1713,1	40,0	6,4
2009	5541,5	33111,8	2968,5	53,6	9,0
2010	7570,9	41371,1	3300,9	43,6	8,0
2011	9660,8	38789,4	4271,7	44,2	11,0
2012	10115,6	44652,1	4789,2	47,3	10,7

 

 

Структуру государственных закупок по направлениям расходования бюджетных средств можно проследить по таблице 2.

 

 

 

 

Таблица 2. Структура закупок для государственных нужд в 2009–2012 годах (млрд. руб.)

Направления закупок / Год	2009	В % к объему гос. закупок	2010	в % к объему гос. закупок	2011	в % к объему гос. закупок	2012	в % к объему гос. закупок
Государственный оборонный  заказ	740,0	24,9	890,0	27,0	1300,0	30,4	1356,0	28,3
Научные исследования	290,9	9,8	419,2	12,7	525,4	12,3	598,7	12,5
Строительство, инфраструктура	721,3	24,3	845,0	25,6	1106,4	25,9	1278,7	26,7
Государственный резерв	338,4	11,4	359,8	10,9	431,4	10,1	469,3	9,8
Прочие	877,8	29,6	786,9	23,8	908,5	21,3	1086,5	22,7
Всего	2968,5	100,0	3300,9	100,0	4271,7	100,0	4789,2	100,0

 

 

Из таблицы 2 видно, что за период 2009–2012 годов объем государственного оборонного заказа вырос на 616 млрд. рублей и достиг в 2012 году 1356 млрд. руб., что составило около 28,3% общего объема государственных закупок (таблица 2).

Также одним из значимых направлений по проведению государственных закупок является строительство и инфраструктура, так с 2009 по 2012гг. оно возросло на 557,07 млрд. рублей и составило 26,7% в общей структуре государственных заказов.

По таблице 2 прослеживается сокращение удельного веса государственных заказов в сфере государственного резерва, так с 2009 по 2012 гг. сокращение в структуре государственных закупок составило  1,6%, однако в абсолютном выражении расходы на заказы по данному направлению возросли на 130,9 млрд. рублей.

За наблюдаемый период возросли расходы на государственные заказы по проведению научных исследований, так с 2009 по 2012гг. в абсолютном выражении прирост составил 307,8 млрд. рублей.

Что же касается прочих направлений то в абсолютном выражении они возросли на 208,7 млрд. рублей, однако их удельный вес в общей структуре государственных закупок сократился до 22,7% в 2012 году.

По таблице 3 можно провести анализ эффективности проведенных государственных закупок в 2012 году.

 

Таблица 3. Статус исполнения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных нужд в 2012 гг.,%

 

Степень  исполнения контракта	Запрос котировок	Открытый аукцион	Открытый конкурс	Закупки товаров из единственного источника	Открытый аукцион в электронной форме	Торги на товарных биржах
Расторгнут	3,62	4,31	4,73	7,22	5,38	9,11
Исполнен	71,34	57,14	62,21	51,86	57,35	74,02
В исполнении	25,03	38,54	33,06	40,92	37,27	16,87

 

 

Как видно из таблицы 3 наиболее эффективными способами осуществления государственных заказов в 2012 году оказались:

• запрос котировок – расторгнуто только 3,62% контрактов, исполнено 71,34%, однако согласно закону данный способ ограничен количественно (не более 500 тыс. р. начальной (максимальной) цены контракта;

• открытый конкурс – расторгнуто 4,73%, исполнено –  62,21%;

• открытый аукцион – расторгнуто 4,31%, исполнено – 57,14%.

Менее эффективными оказались торги на товарных биржах – расторгнуто 9,11%, и закупки товаров из единственного источника – расторгнуто 7,22% контрактов.

Проделанный анализ позволяет сделать вывод, что система функционирования государственных заказов в Российской Федерации характерна следующими особенностями:

– удельный рост государственных заказов в структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации;

– опережающие темпы роста государственного оборонного заказа в общем объеме закупок, что в настоящее время обусловлено новыми стратегическими вызовы в области национальной безопасности;

• наибольшая эффективность государственных заказов при заключении контрактов следующими способами: запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион.

 

2.2 Анализ функционирования системы  муниципальных закупок в г.о.Самара

Самарская область и непосредственно её административный центр являются участниками системы государственных аукционов через тендеры Самары и Самарские закупки. При этом необходимо отметить, что на территории области объявляются как государственные тендеры Самары и государственные Самарские закупки, так и коммерческие и муниципальные аукционы. Государственные тендеры Самары и Самарские закупки с участием государства в основном относятся к таким сферам промышленности как топливная отрасль, нефтяная, газовая и химическая отрасли, а также цветная металлургия и машиностроение.

 Муниципальные тендеры  Самары и Самарские закупки, объявляемые  администрацией города, чаще всего  лежат в сфере строительства, ремонта и реконструкции зданий, областных дорог и т.д. Коммерческие  тендеры Самары и Самарские  торги относятся к самым разным  видам деятельности. При этом  необходимо отметить, что вне  зависимости от того, кто объявляет  тендеры Самары, Самарские торги  проходят с обязательным соблюдением  законодательных и нормативных  актов. Государственные Самарские  торги проходят через системы  электронных аукционов, признанных  обязательными при выборе исполнителя  для госзаказа с 2010 года. Данная  программа предназначена для  борьбы с коррупцией и так  называемыми «откатами». Результатом  участия города в программе  стало то, что Самарские торги  стали более честными и прозрачными, в настоящее время принять  участие и побороться за тендеры  Самары может любая компания, вне зависимости от формы собственности, масштаба производства и её  положения на рынке.

Приоритетным направлением развития промышленности для Самары является машиностроение, цветная металлургия, а также нефтегазодобывающий и перерабатывающий комплекс. Неудивительно, что госзакупки Самары и тендеры Самары зачастую относятся именно к этим промышленным направлениям. Благодаря наличию на территории области крупнейшего для Российской Федерации автозавода государственные торги нередко объявляются в сфере машиностроения – такие тендеры Самары и Самарские закупки привлекают внимание, как местных участников, так и представителей других регионов.

Сельскохозяйственные тендеры Самары и Самарские торги, имеющие отношение к производству сельхоз продукции проводятся с завидной регулярностью. Дело в том, что, несмотря на высокую плодородность почвы, урожайность в Самарской области не велика. Связано это с тем, что практически все сельхозугодия испытывают дефицит влаги в летний период. Из-за этого сельхоз отрасль Самарской области не покрывает потребность населения в сельскохозяйственной продукции. Результатом этого стали многочисленные тендеры Самары на госзакупку продуктов питания, при этом необходимо отметить, что Самарские закупки, имеющие отношение к данной области чрезвычайно востребованы в настоящее время.

 Ну и конечно стоит  отметить строительные тендеры  Самары и Самарские закупки, относящиеся  к той же области. Строительные  тендеры Самары – это одни  из самых востребованных и  популярных тендеров, привлекающих  максимальное количество участников.

В следующих таблицах, можно будет посмотреть и оценить статистику закупок г.о.Самара с 2008 по 2012 года.

 

Таблица 4. Проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, единица

	2008	2009	2010	2011	2012
Всего	7590	8302	9541	69532	61786
Всего без учета закупок малого объёма			6258	7370	139
Открытые конкурсы	411	89	212	211
Закрытые конкурсы					2352
Открытые аукционы	891	969	755	16
Открытые аукционы в электронной форме			141	1404	1031
Закрытые аукционы					3570
Запрос котировок	656	605	745	1442	5694
Закупки у единственного поставщика,исполнителя, подрядчика без проведения торгов и запросов		3191	4405	4297
Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов	819	578
Закупки малого объема у единственного поставщика	4813	2870	3283	61262