Понятие адвокатских образований, виды, формы. Стажер адвокатат

При обеспечении гарантий независимости адвокатов в России следует также учитывать международные рекомендации в этой области, в частности Основные положения о роли адвокатов. В соответствии с данным документом Правительство должно обеспечить адвокатам: возможность исполнять все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства; возможность свободно путешествовать и консультировать клиента в своей стране и за границей; невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических и других санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами.

Там, где безопасность адвокатов находится под угрозой  в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями. Адвокаты не должны идентифицироваться с их клиентами и делами клиентов в связи с исполнением их профессиональных обязанностей. Суд или административный орган не должны отказывать в признании права адвоката, имеющего допуск к практике, представлять интересы своего клиента, если этот адвокат не был дисквалифицирован в соответствии с национальным правом и практикой его применения. Адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письменной или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе. Обязанностью компетентных властей является обеспечение адвокату возможности своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами дела, а в уголовном процессе - не позднее окончания расследования до судебного рассмотрения. Правительство должно признавать и соблюдать конфиденциальность коммуникаций и консультаций между адвокатом и клиентом в рамках их отношений, связанных с выполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей.

В соответствии с п. п. 12 - 14 Международных стандартов независимости юридической профессии также должна гарантироваться независимость адвокатов при ведении дел лиц, лишенных свободы, с тем, чтобы обеспечить оказание им свободной, справедливой и конфиденциальной юридической помощи, в том числе обеспечить право на посещение этих лиц. Гарантии и меры предосторожности должны обеспечиваться так, чтобы не допускать любых возможностей предположений о тайном сговоре с властями, установке, полученной от властей, или зависимости от них адвоката, действующего в интересах лиц, лишенных свободы. Юристам должно быть предоставлено такое оборудование и возможности, которые необходимы для эффективного выполнения ими профессиональных обязанностей, в том числе: обеспечение конфиденциальности отношений между адвокатом и клиентом, включая защиту обычной и электронной системы всего адвокатского делопроизводства и документов адвоката от изъятия и проверок, а также обеспечение защиты от вмешательства в используемые электронные средства связи и информационные системы; право свободно искать, истребовать, получать и, согласно профессиональным нормам, распространять информацию и идеи, относящиеся к их профессиональной деятельности.

Следует отметить, что Закон не в полной мере отражает международные  рекомендации в области обеспечения  гарантий независимости адвокатов.

3 Процедура дисциплинарного  производства при нарушении адвокатом  профессиональной этики 

3.1 Рассмотрение президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации поступающих в Совет письменных претензий (жалоб, представлений, сообщений) на качество работы и (или) поведение адвокатов

Поступающие в Совет адвокатской  палаты субъекта Российской Федерации  письменные претензии (жалобы, представления, сообщения) на качество работы и (или) поведение  адвокатов проверяются президентом палаты на предмет соответствия установленным Кодексом требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Кодекса  профессиональной этики адвоката поводами для возбуждения дисциплинарного  производства являются:

1) жалоба, поданная в Совет другим  адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно - при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 Закона об адвокатуре;

2) представление, внесенное в  Совет вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;

3) представление, внесенное в  Совет органом государственной  власти, уполномоченным в области  адвокатуры;

4) сообщение суда (судьи) в адрес  Совета в случаях, предусмотренных  федеральным законодательством.

Таким образом, законодательство ограничивает круг лиц, чьи сообщения могут  стать допустимым поводом для  возбуждения дисциплинарного производства, что обусловлено необходимостью реально гарантировать каждому  возможность реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, защитив его представителя - адвоката - от произвольного и необоснованного вмешательства в осуществление профессиональной деятельности.

Лица, обращения которых не являются допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства (например, прокуроры, следователи), вправе обратиться с жалобой (заявлением, представлением и др.) в орган государственной власти, уполномоченный в области адвокатуры (в настоящее время таким органом является Главное управление Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация) по субъекту Российской Федерации), либо к вице-президенту адвокатской палаты (лицу, его замещающему), которые при согласии с доводами жалобы вправе внести в адвокатскую палату представление о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности.

Следует иметь в виду, что в  дисциплинарной практике адвокатских  палат на основании толкования норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре начали вырабатываться дополнительные критерии допустимости жалоб лиц, чьи обращения формально могут послужить поводом для возбуждения дисциплинарного производства. Эти критерии связаны с предварительным анализом содержания жалобы (представления, сообщения).

Дисциплинарное производство возбуждается на основании жалобы, представления, сообщения, отвечающих требованиям, установленным п. 2 ст. 20 Кодекса профессиональной этики. Такие жалобы, представления или сообщения должны быть поданы в письменной форме. Кроме того, они должны содержать следующие сведения:

1) наименование адвокатской палаты, в Совет которой подается жалоба, вносятся представление, сообщение;

2) фамилию, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого  адвоката, принадлежность к адвокатской  палате и адвокатскому образованию;

3) фамилию, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их место нахождения, а также фамилию, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;

4) наименование и местонахождение  органа государственной власти, а также фамилию, имя, отчество  должностного лица, направившего  представление либо сообщение;

5) фамилию, имя, отчество, а также  принадлежность к соответствующему  адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера;

6) конкретные действия (бездействие)  адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей;

7) обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, сообщением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие  эти обстоятельства;

8) перечень прилагаемых  к жалобе, представлению, сообщению документов.

При установлении того, что  поступившая в адвокатскую палату жалоба (представление, сообщение) не соответствует  требованиям п. 2 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, Президент палаты вправе вернуть ее заявителю, разъяснив ему право повторно обратиться с жалобой после устранения выявленных недостатков.

Следует иметь в виду, что поскольку дисциплинарное производство осуществляется на основе принципов  состязательности и равенства прав его участников, то лишь указание в жалобе (представлении, сообщении) конкретных действий (бездействия) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей, и обстоятельств, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, сообщением, основывает свои требования, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, является необходимой составляющей вынесения дисциплинарными органами адвокатской палаты законного, обоснованного и справедливого решения по дисциплинарному производству.

3.2 Разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации

Порядок разбирательства  в квалификационной комиссии адвокатской  палаты субъекта Российской Федерации  подробно регламентирован п. 7 ст. 33 Закона об адвокатуре и ст. 23 Кодекса  профессиональной этики адвоката.

После возбуждения дисциплинарного  производства лица, органы и организации, обратившиеся с жалобой, представлением, сообщением, адвокат, в отношении  которого возбуждено дисциплинарное производство, а также представители перечисленных лиц, органов и организаций являются участниками дисциплинарного производства (п. 6 ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката). Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией и имеют право:

1) знакомиться со всеми  материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать  с них копии, в том числе  с помощью технических средств;

2) участвовать в заседании  комиссии лично и (или) через  представителя;

3) давать по существу  разбирательства устные и письменные  объяснения, представлять доказательства;

4) знакомиться с протоколом  заседания и заключением комиссии;

5) в случае несогласия  с заключением комиссии представить  Совету свои объяснения (ч. 2 п. 7 ст. 33 Закона об адвокатуре; п. 1 ст. 21, п. 5 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

При осуществлении дисциплинарного  производства принимаются меры для  охраны сведений, составляющих тайну  личной жизни лиц, обратившихся с  жалобой, коммерческую и адвокатскую тайны, а также меры для достижения примирения между адвокатом и заявителем (п. 4 ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката). Каждый участник дисциплинарного производства вправе предложить в устной или письменной форме способ разрешения дисциплинарного дела (п. 3 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката). Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право принимать меры по примирению с лицом, подавшим жалобу, до решения Совета (п. 7 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Перед началом разбирательства  все члены квалификационной комиссии предупреждаются о недопустимости разглашения и об охране ставших  известными в ходе разбирательства  сведений, составляющих тайну личной жизни участников дисциплинарного производства, а также коммерческую, адвокатскую и иную тайны (ч. 2 п. 1 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Заседание квалификационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии (не менее девяти членов; ч. 1 п. 5 ст. 33 Закона об адвокатуре).

Разбирательство осуществляется в закрытом заседании квалификационной комиссии во всех случаях. Порядок разбирательства  определяется квалификационной комиссией  и доводится до сведения участников дисциплинарного производства. Заседание квалификационной комиссии ведет ее председатель (каковым по должности является президент адвокатской палаты (п. 3 ст. 33 Закона об адвокатуре), в том числе лицо, исполняющее его обязанности) либо назначенный им заместитель из числа членов комиссии, который обеспечивает порядок в ходе ее заседания. Нарушители порядка могут быть отстранены от заседания комиссии по ее решению (п. 10 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Заседание квалификационной комиссии фиксируется протоколом, в котором отражаются все существенные стороны разбирательства, а также формулировка заключения. Протокол ведется одним из членов комиссии, назначенным ее председателем или его заместителем, и подписывается председателем и секретарем комиссии непосредственно после вынесения заключения и перед его оглашением. В случаях, признаваемых комиссией необходимыми, может вестись звукозапись, прилагаемая к протоколу (ч. 2 п. 5 ст. 33 Закона об адвокатуре, п. 11 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Разбирательство в комиссии осуществляется в пределах тех требований и тех оснований, которые изложены в жалобе, представлении, сообщении. Изменение предмета и (или) основания  жалобы, представления, сообщения не допускаются (п. 4 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и  справедливое рассмотрение жалобы (ч. 2 п. 7 ст. 33 Закона об адвокатуре).

Квалификационная комиссия должна дать заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений (ч. 1 п. 2 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката). Адвокат и его представитель дают объяснения комиссии последними (п. 7 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Копии письменных доказательств  или документов, которые участники намерены представить в комиссию, по общему правилу должны быть переданы ее секретарю не позднее двух суток до начала заседания. Квалификационная комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. По просьбе участников дисциплинарного производства, а также по собственной инициативе комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, на которые участники ссылаются в подтверждение своих доводов (п. 2 и 6 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).