Уголовная ответственность за коррупционные преступления

Также этот Указ обязал председателя президиума Совета разработать и представить проект Национального плана противодействия коррупции.

Следующим важным этапом развития противодействия коррупции  было утверждение Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Национального  плана противодействия коррупции.⁵⁶ Принятие данного документа является важным этапом развития противодействия коррупции. Так данный план предусматривает довольно широкий перечень мер направленных на борьбу с коррупцией. Сюда можно отнести:

- меры по законодательному  обеспечению противодействия коррупции;

- меры по совершенствованию  государственного управления в  целях предупреждения коррупции;

- меры по повышению  профессионального уровня юридических  кадров и правовому просвещёнию;

Так, основной мерой законодательного обеспечения противодействия коррупции является подготовка и внесение в Государственную Думу проекта закона «О противодействии коррупции», предусматривающего в частности:⁵⁷

а) определение понятий  «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции»;

б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

- специальные требования  к лицам, претендующим на замещёние  должностей государственных служащих;

- развитие института  общественного и парламентского  контроля за соблюдением антикоррупционного  законодательства;

- совершенствование механизма  антикоррупционной экспертизы нормативных  правовых актов;

- возложение на государственных  служащих обязанности уведомлять  о ставших им известных случаях  коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение их к  ответственности за невыполнение данной обязанности;

в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

- совершенствование системы  и структуры государственных  органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

- разработку системы  мер, направленных на совершенствования  порядка прохождения государственной  службы и стимулирование добросовестного  исполнения обязанностей государственной  службы на высоком профессиональном  уровне;

- сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

- введение антикоррупционных  стандартов направленных на предупреждение  коррупции;

- обеспечение справедливой  и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;

- развитие процедур  досудебного и внесудебного разрешения  споров, прежде всего между гражданами  и государственными органами.

Национальный план, в  законодательном обеспечении противодействия коррупции, также предусматривает внесение изменений в ряд уже существующих законодательных актов.

Мерами по совершенствованию  государственного управления предусматривается  осуществление комплекса мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включающих в себя:

а) передачу части федеральных  полномочий регионам при одновременном  внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных  органов в негосударственный  сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации полномочий;

б) реализацию прав граждан  на получение достоверной информации, повышение независимости средств  массовой информации;

в) создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны гражданского общества;

г) сокращение излишней численности  государственных служащих с одновременным  привлечением на государственную службу квалифицированных специалистов и  созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объемов  и результатов выполняемой работы;

д) повышение ответственности  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных  образований и их должностных  лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

е) разработку и внедрение  стандартов государственных услуг  и регламентов исполнения государственных  функций, а также оптимизацию  и конкретизацию полномочий государственных  органов и их работников, которые  должны быть закреплены в административных регламентах;

ж) выработку оптимальной  системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств  массовой информации с государственными органами, исключающими возможность  неправомерного вмешательства в  деятельность государственных служащих.

Среди мер по совершенствованию  государственного управления предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности создания в составе кадровых служб  федеральных государственных органов  подразделений по профилактике коррупционных  и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:

а) обеспечение соблюдения государственными служащими общих  принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента Российской Федерации  от 12 августа 2002 года № 885;⁵⁸

б) обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;

в) принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе  после ухода государственного служащего  с государственной службы;

г) оказание консультативной  помощи по вопросам связанным с применением  на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

д) обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными случаях коррупционных и иных правонарушениях, а также осуществление  проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;

е) проведение служебных  расследований коррупционных проявлений;

ж) взаимодействие с правоохранительными  органами.

Для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется:⁵⁹

а) повышение качества образовательных программ в области  юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся;

б) совершенствование  системы подготовки и повышения  квалификации педагогических кадров федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программу в области юриспруденции;

в) воспитание у правоприменителей  уважительного отношения к закону;

г) усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

д) усиление государственного контроля за качеством работы образовательных  учреждений высшего и среднего профессионального  образования, осуществляющих подготовку юридических кадров;

е) разработка и внедрение  в практику механизма получения общественной аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных образовательных, научных и промышленных структурах;

ж) законодательное закрепление  правила, в соответствии с которым  судья федерального суда, впервые  назначенный на должность, обязан проходить  профессиональную подготовку.

Не маловажную роль играет правовое просвещёние общества. Для  повышения качества просвещёния общества необходимо:⁶⁰

а) поддержка со стороны  государства широкого участия Общероссийской общественной организации «Ассоциация  юристов России», других общественных и религиозных организаций, направленной на формирование в обществе нетерпимого  отношения к коррупции;

б) формирование в обществе и государственном аппарате уважительного  и бережного отношения к частной  собственности;

в) повышение правовой культуры общества в целом;

г) обеспечение условий  для широкого доступа населения  к специализированному правовому телевизионному каналу «Закон-ТВ».

Борьба с коррупционной  преступностью предполагает привлечение  к ответственности и тех, кто  осуществляет подкуп служащих, а также  устранение последствий коррупционных  правонарушений: взыскание незаконно  полученного имущества или стоимости предоставленных услуг, аннулирование актов и действий, совершённых в результате правонарушений, связанных с коррупцией, восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Рост раскрываемости коррупционных правонарушений невозможен без существенного улучшения работы оперативно-розыскных органов МВД, налоговой полиции, повышения профессионального мастерства работников следственного аппарата. Необходимо также разработать и широко применять стимулирующие нормы, освобождающие от ответственности второстепенных участников коррупционных правонарушений, которые активно способствовали разоблачению коррупционеров. Сказанное выше о направлениях борьбы с коррупционными правонарушениями не является характерным только для России. Так, например содержание программы по обузданию коррупции интернациональный коллектив авторов пособия «Системы общегосударственной этики поведения»⁶¹: «Серьёзные и согласованные реформы должны включать в себя следующие элементы:

1) ясно выраженное  стремление политических лидеров бороться со всеми проявлениями коррупции, где бы они не имели место, и согласие самим стать объектом проверок;

2) упор на предотвращение, профилактику коррупции и стремление  изменить саму систему, а не  периодически устраивать «охоту  на ведьм»;

3) принятие всеобъемлющего антикоррупционного законодательства и воплощение его в жизнь …;

4) определение сфер  деятельности правительства, наиболее  предрасположенных к коррупции,  и пересмотр, как основополагающих  законов, так и административных  процедур;

5) обеспечение соответствия должностных окладов государственных служащих и политических деятелей той мере ответственности, которую они несут в силу занимаемой должности, а также приведение в соответствие их заработной платы уровню зарплат в частном секторе, насколько возможно;

6) разработка законодательных  норм, а также уголовных и административных  мер, способных отбить охоту  совершить правонарушение;

7) установление партнёрских  отношений между правительством  и гражданским обществом (включая  частный сектор, профессиональные и религиозные организации);

8) превращение коррупции  в «сферу повышенного риска  и низкой рентабельности».

 

2.2. Уголовная ответственность за коррупционные преступления

Ни для кого не требуются  дополнительные аргументы, обосновывающие, необходимость ведения борьбы с коррупцией. Но для многих менее очевидно утверждение о невозможности победы над этим негативным социальным явлением. Еще в конце 19 века Дюркгейм заметил, что самоубийство и преступность это обязательные признаки человечества. Поэтому, пока будет человечество, будет и преступность. Но это не значит, что мы неспособны каким-либо образом влиять на данное социальное явление, как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения или изменения структуры преступности.

Преступность включает в себя совокупность всех преступлений, совершаемых на определенной территории за определенной промежуток времени.  Далеко не все из преступлений войдут в преступность как признак человечества. П. Сорокин и Н. Тимофеев классифицировали все преступления на 7 групп: абсолютные, тяготеющие к абсолютным, распространенные, близкие к ним, появившиеся только в 19 веке, которые перестали признаваться преступлениями в настоящее время и время от времени признаваемые преступлениями.

Абсолютные во все  времена и во всех государствах считались таковыми. Распространенные – те, что в большинстве государств и чаще всего считались таковыми. К числу распространенных преступлений относится и взяточничество. Оно же составляет и ядро коррупции. Нам представляется, что первые и вторые преступления можно назвать вечными преступлениями.

Вечность взяточничества может быть доказана не только тем, что с первых письменных законодательных  актов ответственность за получение  взятки предусматривалась во всех государствах, но и изучением литературных источников всех времен и всех народов.

Большинство авторов  и государственных деятелей во все  времена порицали взяточничество. Но не все представители доктрины и  обыватели считают, что взятка есть абсолютное зло, усматривает в ней и положительные стороны. Ведь еще Шекспир устами ведьм в трагедии «Макбет» говорил: «Добро есть зло, зло есть добро».