Терроризм как глобальный вызов глобальной безопаности

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Современному человечеству приходится решать множество проблем, среди  которых на одном из первых мест находится терроризм. Очевидно, что начиная со времен первой войны в Чечне (с 1994 года), терроризм стал неотъемлемой частью общественно-политической жизни современной Российской Федерации. Одновременно с усилением террористической угрозы в России отечественные обществоведы начали осмысливать и изучать терроризм, как общественно-негативное и опасное явление. Ученые-террологи, политологи, философы, социологи, политики, государственные и общественные деятели, представители силовых структур и работники спецслужб предлагают разные рецепты для снижения и ликвидации террористической угрозы в России. При этом ими предлагаются не только различные для этого меры и действия, но и вводятся отличительные термины для их обобщения. Так появились термины «борьба с терроризмом», «противодействие терроризму», которым даются научные определения и смысловые значения.

В XXI в. борьба с терроризмом стала  одной из актуальнейших проблем, которую необходимо как можно  быстрее решать усилиями политических деятелей всего общества. Поиск подходов к проблеме противодействия терроризму продолжается уже много лет, несмотря на это, нет однозначного определения, что такое терроризм, какие действия или инциденты следует относить к террористическим актам. Однако большинство ученых сходится во мнении, что одним из существенных средств противодействия терроризму является применение конкретных юридических мер, закрепленных в определенных договорно-правовых документах. На сегодняшний день правовая база, касающаяся борьбы с терроризмом, достаточно обширна, но основой ее принятия послужили созданные в 20 - 30-х гг. XX в. документы, закрепившие основополагающие начала противодействия терроризму.

Несомненно, что широкое распространение  терроризма в последние годы оказывает  отрицательное воздействие на развитие международной экономики, что является актуальной проблемы современной мировой экономики, что и обусловило выбор темы данного исследования.

Мировая практика показала, что в  современных условиях борьба с терроризмом  является непосильной задачей для одного государства. В связи с этим особое значение при обретает деятельность международных организаций в сфере борьбы с терроризмом.

Перечисленными выше факторами  обусловлена актуальность темы данного  дипломного исследования, целью которого является исследование роли ООН в борьбе с международным терроризмом.

Для достижения поставленной цели в  работе решены следующие задачи:

1. раскрыта сущность терроризма, нормативно-правовые основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации и в международном праве;
2. проанализирована деятельность ООН в сфере борьбы с терроризмом;
3. разработаны предложения по повышению эффективности международной борьбы с терроризмом.

Таким образом, объектом данного исследования является международный терроризм, предметом – борьба международных организаций с терроризмом.

Дипломная работа написана на 70 листах и состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и  списка использованной литературы.

1 Терроризм как международная  проблема

1.1 Терроризм – сущность, понятие,  подходы к его исследованию

Россия и в XXI в. принадлежит к  числу наиболее "пораженных" терроризмом  стран: в 1997 г. в Российской Федерации  было совершено 1290, в 2005-м - 1728 преступлений террористического характера. Резко  возросло и количество таких уголовно наказуемых деяний террористического профиля, как организация незаконного вооруженного формирования: в 1997 г. зарегистрировано было одно такое преступление, а в 2005-м - 356! Рост попыток создания незаконных вооруженных формирований создал терророгенную обстановку в России, когда экстремистско-террористическое подполье планирует, готовит и реализует практически все террористические акты на территориях субъектов Федерации.

В России и за рубежом написаны тысячи научных и публицистических работ, посвященных терроризму, недостатком которых чаще всего является отсутствие анализа эмпирических научно достоверных данных о механизмах подготовки и причинах совершения террористических преступлений, типологиях и принципах терроризма, его юридических и политических оценках. Лишь в одном из изданных в 2006 г. коллективном монографическом исследовании политический терроризм обоснованно и доказательно характеризуется как этнорелигиозный феномен, представляющий собой крайнее выражение этнических и религиозных конфликтов, столкновений двух культур - христианской и мусульманской, представители и политические акторы которых не ищут путей и способов сотрудничества, взаимопонимания, общих целей и путей развития и добрососедства. Исключением из указанной тенденции можно назвать лишь явно неудавшийся визит в декабре 2006 г. в мусульманскую Турцию главы западных христиан папы Бенедикта XVI, вызвавший протесты миллионов турок-мусульман, что заставило его передвигаться во время визита в броневике.

Несомненно, не весь исламский мир, не все сторонники ислама "воюют" против Запада, "неверных". Экстремистско-террористические способы и виды, методы соперничества, неприятия другого общества проповедуют и используют лишь самые агрессивные, радикальные экстремистско-террористические акторы, тенденции, концепции и установки которых якобы вытекают из священных текстов ислама.

Современный терроризм является этнорелигиозным. Это мнение далеко не сразу стало  легитимным. Многие годы российские криминологи  и политологи такие конфликты  обычно называли просто терроризмом. Понадобились такие исключительные события, как нападение исламских боевиков на Нью-Йорк, Вашингтон, Пенсильванию 11 сентября 2001 г., вторжение сил объединенной коалиции в Афганистан и Ирак, мусульманские бунты в Париже, захваты заложников в Москве, Беслане в 2005 - 2006 гг., протесты групп исламских народов против карикатур на мусульманские божества и святыни, чтобы стало ясно: противостояние двух мировых цивилизаций - свершившийся факт, и терроризм является крайней формой такого противостояния, что не исключает иных его форм (типов) проявления.

Попытаемся представить доказательства, обосновать указанную выше концепцию, на основе которой, равно как и  на базе полученных эмпирических данных, некоторые правоведы и политологи предлагают систему мер противодействия экстремизму и терроризму как совокупность взаимодополняющих и взаимоусиливающих мер, без которых успешное противодействие этим феноменам невозможно. Эти феномены, как и преступность в целом, неискоренимы, а потому ставить цель (задачу) "полной победы" над ними не следует, они всегда будут существовать. Напомним, что в гитлеровские (и ленинско-сталинские) времена государственный террор был несравненно страшнее и масштабнее нынешнего этнорелигиозного, даже если иметь в виду нападение на Нью-Йорк, взрывы домов и захват театра в Москве, захват школы в Беслане, кампании терроризма в Ираке, количество жертв государственного терроризма генерала Аугусто Пиночета, смерть которого 10 декабря 2006 г. "спасла" бывшего диктатора Чили от суда.

К числу террористических актов Уголовный кодекс РФ относит не только терроризм, вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению, захват заложника, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, но и экстремистские преступления: возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, организацию экстремистского сообщества или деятельности экстремистской организации. Национальный и религиозный экстремизм обладают страшным терророгенным потенциалом, поэтому ответственность за такие деяния предусмотрена российским законодательством в главе Уголовного кодекса о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства.

Российские власти в конце XX - начале XXI в., потрясенные крупномасштабным длящимся взрывом ксенофобии, ненависти  части российского общества к  другим расам, нациям и религиям оказались  не готовы к организации и осуществлению  должного законно обоснованного противодействия этнорелигиозным экстремистам и террористам, нередко неадекватно оценивают их общественную опасность и роль в становлении гражданского общества в России, которое в силу бедности и массовой политической апатии российских граждан пока не способно на непредсказуемые действия, чтобы резко повернуть ход событий в нашей стране, оказать влияние на общефедеральные религиозные, политические и криминологические процессы.

Законодательная власть прореагировала на рост терроризма принятием Федерального закона "О противодействии терроризму¹" 26 февраля 2006 г., в котором определены понятия терроризма, террористического акта, террористической деятельности (ранее определение терроризма (правовое) давалось только в Уголовном кодексе РФ²).

Под терроризмом российский законодатель понимает относительно массовое, исторически  изменчивое, уголовно наказуемое явление (деяние), характеризующееся совершением  умышленных преступных действий с целью  вызвать страх и панику, с выдвижением  различных требований к государственным акторам.

Сущность терроризма сводится к  активному использованию устрашения для принуждения людей (группы физических лиц, государства, государственных  учреждений, коммерческих организаций) к действиям, выгодным террористам. Устрашение - главный их "инструмент"; умело используя его, террористы нередко понуждают других (третью сторону) действовать в их интересах. Требования могут быть неконкретными, иногда вообще не высказываются (например, при совершении террористических взрывов, похищении людей в Ираке): 30 декабря 2006 г. взрывами через несколько часов после казни (повешения) бывшего диктатора С. Хусейна были убиты и ранены десятки людей. Террористическая агрессия призвана создать общую атмосферу постоянного страха, опасности, изматывающего ожидания нападения, смерти. Следует заметить: чем более неясен, размыт источник угрозы, а само нападение (угроза) безмотивно, тем больший страх он, как правило, вызывает.

При терроризме насилие в любой  форме осуществляется для достижения устрашения: это может иметь место и в случаях, когда наводится страх ради вполне определенных целей и с четкой их формулировкой, как, например, действия террористов в Буденновске в 1995 г., захват заложников в Беслане и Москве.

Еще одна особенность терроризма: феномен этот часто (но не всегда) носит публичный характер, публично совершаются сами общеопасные действия или публично объявляется о возможности их наступления.

Как преступление терроризм отличается от посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ). Преступление, предусмотренное статьей 277, нельзя отнести к террористическим: названное посягательство, совершенное с целью прекращения государственной или иной (политической) деятельности либо из мести за такую деятельность, сопряженное с убийством или иным насилием в отношении государственного или общественного деятеля, может преследовать цель запугать третьих лиц, придать акту насилия в отношении должностного лица или общественного (политического) деятеля широкое социальное звучание, обнажить неспособность власти защитить себя.

Терроризм связан с такими преступлениями, как похищение человека, захват заложника  и организация незаконных вооруженных  формирований. В качестве структурированной  организации такие формирования нередко имеют прочные связи с международными террористическими ассоциациями, получая помощь людьми, оружием, деньгами, техникой, подрывными методиками, связной (информационной) и "взрывной" аппаратурой, инструкторами.

Суть терроризма удачно выразил  один из главных террористов в истории человечества В.И. Ульянов (Ленин) (1870 - 1924): "... повесить (непременно повесить, дабы народ видел) не меньше 100 заведомых кулаков, богатеев и кровопийц; опубликовать их имена; отнять у них весь хлеб; назначить заложников... Сделать так, чтобы на сотни верст кругом народ видел, трепетал...³".

Устрашение - основная сущностная характеристика терроризма, его смысл. Устрашение имеет  место и при совершении разбоя, вымогательстве. Но в этих случаях  один и тот же человек и является объектом насилия, и к нему же обращены определенные требования: при похищении человека, терроризме и захвате заложника они адресованы третьей стороне.

И еще одно отличие: при разбое и  вымогательстве практически всегда преступники требуют деньги, иные ценности. При совершении же террористических преступлений требования могут быть самыми разными - от политических до денежных, включая освобождение из-под стражи сообщников.

Политические требования терроризма (террориста) заключаются и в требованиях  предоставления государственной независимости, связанных с ней прав и возможностей какой-либо религиозной или национальной группе. Это этнорелигиозный терроризм, который нуждается, учитывая ситуацию в современном мире и особенно в России, в самостоятельном научном изучении, чтобы яснее представлять место этнорелигиозного феномена среди различных форм этого явления. Этнорелигиозный терроризм - один из видов (типов) терроризма. Перечислим формы его проявления:

- политический, совершаемый по  политическим мотивам, для достижения политических целей;

- уголовный терроризм организованных  преступных сообществ (внутренних  и международных);

- националистический терроризм  сепаратистских сил;

- "воздушный" (транспортный), совершаемый  угонщиками судов (самолетов)  с целью вымогательства денег, оружия, наркотиков, выезда (вылета) в другие страны;

- международный терроризм (убийство  представителей иностранного государства), провоцирующий войны, международные  осложнения.

Известны и другие типологические схемы терроризма, внутри которых  различают:

- политический (связан с борьбой  за власть путем устрашения  политических противников и его  сторонников);

- государственный (связан с потребностью  в устрашении, полном порабощении  и подавлении собственного населения,  уничтожении всех, кто борется  с тираническим государством, унижении и принуждении этнических групп к эмиграции из страны (беженцы));

- этнорелигиозный (осуществляется  с целью торжества (практической  реализации) националистических и  религиозных идей);