Дифференциация уголовной ответственности за терроризм

Определение таких преступлений как террористических соответствует  Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от 27 января 1977 г., которая  помимо названных включает в эту  группу незаконное лишение свободы  и правонарушения, связанные с  использованием бомб, гранат, ракет, автоматического  огнестрельного оружия, бандеролей или  посылок с опасными вложениями.

Преступления террористического  характера условно можно разделить  на две подгруппы:

• действия, направленные на организацию и подготовку террористической деятельности;

• действия, посредством  которых осуществляются акты терроризма.

Иными словами, в первую подгруппу  войдут следующие преступления: вовлечение лица в совершение преступления террористического  характера; склонение к участию  в деятельности террористической организации; вооружение, обучение в целях совершения указанных преступлений, финансирование акта терроризма либо террористической организации; создание незаконного  вооруженного формирования. Во вторую - преступления, которые можно рассматривать  как акты терроризма, а именно терроризм (поджоги, взрывы и др.); захват заложника; угон судна воздушного или водного  транспорта либо железнодорожного подвижного состава; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; нападение  на лиц или учреждения, пользующихся международной защитой.[13]

Выделенная группа преступлений носит, по мнению законодателя, особый характер и определяется в первую очередь необходимостью предотвращения тяжких последствий таких преступлений. Обстоятельства их совершения таковы, что эти преступления могут нанести  непоправимый вред в виде гибели людей, возможно, с большим числом жертв, причинения тяжкого вреда их здоровью, крупного имущественного ущерба.

Особое место в данной группе преступлений занимает преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ – терроризм.

В советский период в Уголовных  кодексах 1922, 1926, 1960 годов имелись  главы, посвященные преступлениям  против общественной безопасности, но само понятие "терроризм" отсутствовало.

Впервые уголовная ответственность  за терроризм введена Федеральным  законом от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ "О  внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и  Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР"[14].

Первоначальная редакция статьи 213.3. УК РСФСР содержала следующие  признаки состава преступления - Совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога  или иных действий, создающих опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба, а равно наступления  иных тяжких последствий (терроризм).

За данное преступление предусматривалось  наказание в виде лишения свободы  на срок от трех до пяти лет.

Статья предусматривала  квалифицирующий признак - те же действия, если они причинили значительный имущественный ущерб, либо привели  к наступлению иных тяжких последствий, либо совершены организованной группой. За данное преступление предусматривалось  наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Статья предусматривала  особо квалифицирующий признак - те же действия, предусмотренные частями  первой или второй настоящей статьи, повлекшие смерть человека. За данное преступление предусматривалось наказание в виде лишения наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества.

Примечание к данной статье предусматривало основание освобождения от уголовной ответственности, если лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма своевременным предупреждением органов власти или иным образом способствовало предотвращению акта терроризма.

Уголовный кодекс Российской Федерации расширил основания применения уголовной ответственности за терроризм. Диспозиция статьи 205 УК РФ содержала следующие признаки: совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях

В первой редакции статьи 205 УК РФ были ужесточены санкции: за данное преступление предусматривалось наказание в виде лишения наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Статья предусматривала  квалифицирующий признак - те же действия, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору; в) с применением огнестрельного оружия. За данное преступление предусматривалось  наказание в виде лишения свободы  на срок от восьми до пятнадцати лет.

Статья предусматривала  особо квалифицирующий признак - те же действия, предусмотренные частями  первой или второй статьи 205 УК РФ, если они совершены организованной группой  либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством  на объекты использования атомной  энергии либо с использованием ядерных  материалов, радиоактивных веществ  или источников радиоактивного излучения. За данное преступление предусматривалось наказание в виде лишения свободы на от десяти до двадцати лет.

Были изменены основания  освобождения от уголовной ответственности  – лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождалось от уголовной ответственности, если оно  своевременным предупреждением  органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления  акта терроризма при условии если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Дальнейшая редакция уголовной  ответственности за терроризм шла  по пути ужесточения санкций. Федеральным законом от 21 июля 2004 г. N 74-ФЗ "О внесении изменений в статьи 57 и 205 Уголовного кодекса Российской Федерации"[1] – предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до двенадцати лет по ч. 1 ст. 205 УК РФ, от десяти до двадцати лет по ч. 2 ст. 205 УК РФ, от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы по ч. 3 ст. 205 УК РФ.

Рассмотрим более подробно состав данного преступления.

1.2 Понятие терроризма  по Уголовному Кодексу Российской  Федерации

Одним из важнейших элементов  преступления, а соответственно и  признаков состава является объект преступления.

Родовой объект данного преступления - общественная безопасность и общественный порядок.

Видовой объект данного преступления общественная безопасность

Характер преступных действий, предусмотренных в ст. 205 УК РФ свидетельствуют  о том, что рассматриваемая норма  направлена на охрану общественной безопасности. Законодатель размещает состав данного  преступления в главу 24 «Преступления  против общественной безопасности»

Общественная безопасность - это, в соответствии с Законом  РФ"О безопасности" от 5 марта 1992 г. . N 2446-I[2], состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Терроризм - многообъектное преступление.

В качестве признаков дополнительного  обязательного объекта состава  терроризма можно выделить деятельность органа государственной власти, международной  организации, а также физического  или юридического лица или группы лиц.

Признаками дополнительного  факультативного объекта в составе  терроризма могут выступать жизнь, здоровье, имущество и т. д. Как  справедливо заметил А. В. Щеглов, «объект террористических посягательств  всегда обладает двойственным характером, ибо включает в себя непосредственные жертвы террористов или разрушаемые  ими материальные ценности и общий  объект, в качестве которого выступают  элементы конституционного строя (порядок  управления, территориальная целостность  или политическое устройство государства, его военная или экономическая мощь, финансовая система и т. д.)»[3].

Расположение состава  терроризма в главе о преступлениях  против общественной безопасности имеет  в известной мере условный характер и диктуется в значительной степени  законодательной целесообразностью  и статистической частотой данного  объекта при совершении конкретных посягательств, но в УК других государств его место нахождения может быть совсем иным и тогда уже не возникает  вопроса об общественной безопасности как едином и единственном объекте  терроризма.

Другие преступления террористического  характера (например, террористический акт), которым также органически  присуще посягательство на общественную безопасность, предусмотрены в других главах УК в составах со сложным  объектом.

Позиция о единственном объекте  преступлений против общественной безопасности не согласуется уже с конструкцией ст. 205 УК РФ, где в качестве признаков  дополнительного объекта прямо  указано на деятельность органов  государственной власти. Причем, исходя из объективной стороны состава ст. 205 УК РФ, нетрудно заметить, что если посягательство на жизнь, собственность и т п. производится одновременно с общеопасными действиями, то вмешательство в деятельность органов власти потребует дополнительных усилий со стороны террористов, которые, хотя органически и связаны с актом нарушения общественной безопасности, но, тем не менее, выполняются самостоятельно и являются для террористов смыслом всего деяния в целом, обозначающим действительно основной объект их посягательства.

Объективная сторона терроризма выражается в двух видах деяний:

1) совершение взрыва, поджога  или иных действий, создающих  объективную опасность гибели  людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных общественно опасных последствий,  или

2) угроза совершения таких  действий.

Описание объективной  стороны терроризма, данное в диспозиции ч. 1 ст. 205 УК РФ, имеет несколько погрешностей.

Взрыв - воспламенение чего-нибудь вследствие мгновенного химического  разложения вещества и образования сильно нагретых газов, сопровождающееся сильным звуком.

Поджог - намеренное, с умыслом  вызывание пожара. Под "иными" подразумеваются самые разнообразные  действия, прежде всего подобные по интенсивности разрушительно-поражающих свойств взрыву или поджогу, например воздействие посредством механической силы, направленное на повреждение, разрушение здания, сооружения, вывод из строя машин либо агрегатов, нарушение технологических либо производственных процессов, попытка массовых отравлений, распространения пандемий или эпизоотии. К ним также следует отнести установку взрывных устройств, нарушение железнодорожного полотна, транспорта, средств сигнализации или связи и т.п. действия, которые должны были повлечь гибель людей, катастрофу на транспорте или иные подобные последствия, но по обстоятельствам, не зависящим от виновного, или повлекли их (например, соответствующими службами было вовремя обезврежено взрывное устройство, восстановлено железнодорожное полотно, отремонтированы средства сигнализации).

Устрашение населения  сопряжено с созданием новой  социально-психологической атмосфеpы общественного беспокойства, когда основной психологической доминантой становится страх, неувеpенность граждан в безопасности своей жизни и здоровья, защищенности прав и свобод, неверие в эффективную работу правоохранительных органов.[4]

Термин "значительный ущерб" используется в составах кражи (п. "г" ч. 2 ст. 158 УК РФ), мошенничества (п. "г" ч. 2 ст. 159 УК РФ), присвоения или растраты (п, "г" ч. 2 ст. 160 УК РФ), грабежа (п. "д" ч. 2 ст. 161 УК РФ), умышленного уничтожения или повреждения имущества (ч. 1 ст. 167 УК РФ). Хотя здесь, в отличие от соответствующего термина, употребляемого в составе терроризма, опущено понятие "имущественный", стоимостное выражение в том и в другом случае примерно одинаковое.

При оценке террористических действий как создающих опасность  причинения значительного имущественного ущерба следует учитывать все  обстоятельства происшедшего, прежде всего размер ущерба, который мог  быть причинен, и имущественное положение  потенциальных жертв.

В. Мальцев обоснованно  ставит вопрос об оправданности формулировать  состав терроризма как действий, создающих  опасность причинения значительного  имущественного ущерба.[5] Здесь проблема не только в сложности установления содержания термина "значительный имущественный  ущерб", хотя на практике минимум  ущерба, с которого он должен признаваться значительным, и сейчас обычно определяют исходя из мнения потерпевших, и с "запасом", но и в недопустимости социально  го содержания и тяжести терроризма выражать в законе через опасность причинения ущерба.

По мнению В. В. Мальцева для  выражения терроризма используются словосочетания "иных действий" и "эти действия", предполагающие лишь активную форму поведения человека. Между тем террористическая акция  иногда может быть осуществлена и  путем бездействия (например, посредством  невыполнения обязанностей, связанных  со своевременным отключением производственных или технологических процессов  в энергетике, на транспорте либо в  добывающей промышленности).[6]

Данный тезис «террористическая  акция иногда может быть осуществлена и путем бездействия»нуждается в уточнении, поскольку нельзя сводить всю террористическую акцию к какому-то единичному поведенческому акту, не имеющему продолжения в виде создания обстановки страха и понуждения к чему-то или оказания воздействия на кого-то. Террористическая акция включает в себя комплекс деяний, сущность которых составляет устрашение и понуждение. Бездействие в данном случае также служит средством устрашения, а устрашение - действие активное, т. е. здесь бездействие выступает как бы оборотной стороной, основой одного действия - устрашения, на базе которого осуществляется другое действие - понуждение.