Борьба с организованной преступностью как задача государственного управления

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной  службы 

при Президенте Российской Федерации»

КАЛИНИНГРАДСКИЙ  ФИЛИАЛ

 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

ДИСЦИПЛИНА «ОСНОВЫ ГОСУДАРСТЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА НА ТЕМУ

БОРЬБА С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ЗАДАЧА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Выполнил: студент группы 12-ГМУ-В

Остапенко А.С., зачетная книжка №33

 

Проверил: д.п.н.,

Силина С.Н.                                                Оценка ______________

                                                                                                                      

 

      

КАЛИНИНГРАД

2014

                                                   ПЛАН  РАБОТЫ:

          ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..………….......3

1. Организованная преступность как явление

1.1. Понятие организованной преступности……………………………….4

1.2.Признаки организованной преступности ………………………….5-6

  2. Борьба с организованной преступностью

2.1. Органы, противодействующие организованной преступности……7-8

        2.2. Комплекс специальных мер, разработанных и направленных на борьбу с организованной преступностью……………………………………9-12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………………13-14

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………………………….15       

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Организованная преступность - исключительно опасное явление, которое в нашей стране не встречает надлежащего противодействия со стороны государства.

Актуальность этого социально-криминологического явления прежде всего обусловлена  свойственным ей характером и исключительно  высокой степенью общественной опасности, наличием структурной организации и целями для достижения которых она возникла. Данная тема имеет актуальность в научном и практическом отношении, вызывающую до сих пор неоднозначные подходы к ее проблематике как со стороны ученых, так и практиков.

Целью данной работы является исследование и изучение явления организованная преступность; процесс исследования организованной преступности необходимо проводить полно и объективно, при этом глубоко анализировать причины и условия, формы проявления и сферы влияния, тенденции, прогнозировать характер и степень общественно опасных последствий.

Такое тщательное исследование позволит разработать и реализовать  специальные меры противодействия, что в конечном итоге благотворно  послужит оздоровлению целому кругу общественных отношений. Для достижения общественно полезных целей в борьбе с организованной преступности посвящено данное исследование.

Структура работы построена с учетом сформированной цели; состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

1. Организованная преступность как явление

1.1. Понятие и общая  характеристика организованной  преступности

 

Организованная преступность - сложнейшая и наиболее  опасная форма преступности,   которая посягает на экономические, политические, правовые, нравственные сферы любого общества. Она складывается из  большого  набора различных  видов преступлений, объединенных определенной совокупностью признаков, присущих только этой форме. Такая совокупность признаков позволяет определить понятие организованной преступности, вычленить ее   из   множества   других    видов  преступности и дать  ей  характеристику.

В  различных источниках  можно встретить множество определений рассматриваемой формы преступности. Но несмотря на неоднородность признаков в определении организованной преступности сущность ее понимается всеми примерно одинаково.

Итак, организованная  преступность - это общественно опасное  социальное явление, характеризующееся  тесным смыкание уголовного мира с  теневыми экономическими структурами, создающее с помощью коррупции  систему защиты от социального контроля. Проявляющее себя в деятельности устойчивых преступных сообществ, обладающих иерархическим организационным построением и сплоченностью, занимающихся совершением преступлений как промыслом, контролирующих источники противоправных, а также отдельных видов правомерных доходов на территориях или сферах социальной практики1.

 

 

 

1.2. Признаки организованной  преступности

 

 В теории криминологии выделяется различное количество признаков, характеризующих организованные преступные формирования как элементы организованной преступности. Однако большинство из них совпадает по своему  содержанию, что позволяет выделить следующие признаки:

1) общественная опасность организованной преступности;

Особенность общественной опасности организованной преступности характеризуется формами  проявления организованной преступной деятельности, а также выражается в угрозе, направленной на устои государственной власти и подрыве общественной безопасности.

2) смыкание уголовной преступности с теневой экономической преступностью;

 После того, как появилась  теневая экономическая преступность, пошел процесс срастания уголовной  преступности с теневой экономической  преступностью, в результате чего  возник криминальный альянс между  этими двумя, качественно разными  категориями преступников, объединенных  одной целью - незаконной наживой  и получением фактической власти.

3) коррупция;

Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица2.

4) наличие преступных сообществ (объединений), объединившихся для систематического совершения преступлений;

 В таких  преступных сообществах наблюдается  достаточно выраженная иерархия, иными словами, соподчиненность ее участников, жесткая дисциплина, основанная на специально устанавливаемых нормах поведения и дополненная уголовными традициями, характерными для преступного мира. Власть в группе концентрируется в руках одного или нескольких лидеров, а количество участников колеблется от нескольких десятков до двух-трех тысяч участников преступного сообщества.

5) экономический;

 Деятельность организованной преступности направлена на получение крупных денежных сумм (прибыли) и материальных ценностей, то есть совершение  преступлений как промысел будет являться стержнем организованной преступности.

6) наличие контроля организованной преступности, как за источником получения  неправомерных доходов, так и  за источниками получения правомерных  доходов;

Этот признак частично характеризует  одну исключительную особенность российской организованной преступности. Как правило, организованная преступность занимается деятельностью, которая  запрещена законом, например: контрабанда, торговля оружием, наркотическими средствами и психотропными веществами и другой, однако она допускает контроль и за, так называемыми, нетрадиционными для нее источниками дохода, иначе говоря, за законной хозяйственной деятельностью, осуществляемой физическими и юридическими лицами в установленном законом порядке.

2. Борьба с организованной преступностью

2.1. Органы, противодействующие организованной преступности

 

Сфера преступной деятельности  организованной   преступности чрезвычайно широка и разнообразна.  Вместе с  тем главным блоком совершаемых преступлений  являются преступные  деяния,   имеющие корыстную направленность, а все остальные, какими бы опасными они ни  были,  являются вспомогательными,  обеспечивающими   решение основной  задачи -  получение  существенных экономических выгод и огромных  доходов. Деятельность  организованной преступности   в значительной  степени ослабляет  легальную экономическую систему, подрывает доверие граждан к государственным органам и издаваемым ими   законам,   оказывает   серьезное влияние   на   деформации общественного сознания в различных сферах.

Поэтому проблема борьбы с организованной преступностью - это не только традиционно   понимаемая   проблема   обеспечения   законности   и правопорядка, но и фактор, обеспечивающий нормальную жизнедеятельность общества и функционирования демократии.

Основным  звеном государственной системы  органов, противостоящих организованной преступности, является МВД РФ. Однако учитывая исключительную опасность организованной преступности, которая подрывает устои государственной власти и напрямую угрожает общественной безопасности страны, Законом РФ «О федеральной службе безопасности» установлены полномочия по борьбе с организованной преступностью органам федеральной службы безопасности РФ, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации3.

Далее более подробно рассмотрим меры, направленные на борьбу с организованной преступностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Комплекс специальных мер, разработанных и направленных на борьбу с организованной преступностью

 

Система специальных мер по оказанию противодействия  организованной преступной деятельности выражается в двух направлениях.

Первое направление - это выявление и перекрытие каналов  проникновения организованной преступности в общество и его социальную практику. Это главная задача государственной власти в деле борьбы с организованной преступностью, о ней часто говорят российские специалисты - криминологи.

К данному  направлению можно отнести следующие  меры:

-общее управление, планирование и координация органов правоохранительной деятельности по борьбе с организованной преступностью;

- борьба с легализацией преступных капиталов;

- cпециальное законодательство, посвященное борьбе с организованной преступностью и коррупцией, и соответствующие меры;

- уголовное законодательство об ответственности за организацию и участие в противоправной деятельности организованной преступности.

Втрое направление - это обеспечение законности и  безопасности предпринимательской  деятельности. Оно включает в себя следующие меры:

- контроль за законностью деятельности юридических и физических лиц в предпринимательской сфере со стороны государственных органов;

- cпециальное организационно-правовое и техническое обеспечение предпринимательской деятельности с помощью правоохранительных органов и охранных предприятий;

- Федеральным властям также следует разработать, принять и реализовать концепцию  борьбы с организованной преступностью, которая должна быть оформлена специальной  государственной программой.

 

Предусмотренная система специальных  мер по противодействию организованной преступности может быть эффективной при наличие следующих условий:

1. Консолидация  усилий общества  и государства.  Только путем  объединения общественных и государственных  институтов возможно эффективное  воздействие на причины, порождающие  организованную преступность. Причины  же находятся в экономической, духовной, политической и социальных  сферах.

2. Консолидация  самих правоохранительных  органов. В этом консолидированном  объединении каждый правоохранительный  орган должен четко знать и  выполнять свои функции. В некоторых  случаях допускается дублирование  функций, так как абсолютный монополизм  может причинить вред в деле  борьбы с организованной преступностью.

3. Сотрудники  правоохранительных  органов, особенно  спецподразделений, должны иметь  высокий уровень  профессионализма  и быть морально  устойчивыми.  Обязательно должна  быть создана  система их защищенности  и  предоставлены определенные  социальные  льготы.

4. Научно-пропагандистское  обеспечение  борьбы с организованной  преступностью. Необходима консолидация  сил ученых, различных правоохранительных  ведомств и специализированных  институтов для подготовки специальной  литературы, посвященной этой проблеме.

5. Информационно-пропагандистское  обеспечение борьбы с организованной  преступностью. Необходима консолидация  всех средств массовой информации  для формирования общественного  мнения в духе неприятия организованной  преступности и содействия правоохранительным  органам в деле борьбы с  организованными преступными проявлениями.