Формирование и развитие гигиены труда в России

1. Формирование и развитие гигиены труда в России.

Развитие гигиены  труда в России неразрывно связано  с развитием общественно-экономических  формаций, прогрессом техники и культуры, а начиная со. второй половины XIX века, — и с рабочим движением, поскольку одним из требований его было улучшение условий труда в промышленности.

Так, уже при Петре I, когда строились металлургические заводы, металлообрабатывающие, оружейные  мастерские и корабельные верфи, издается «Регламент для мануфактур». в котором указывается, что «коллегии надлежит крепко смотреть, чтобы фабрикант порядочно содержал мастеровых...»

В 1714 г в России издается «Регламент и работные регулы», в  которых делается попытка оградить. рабочего от произвола владельца предприятия. В это же время появляется приказ держать лекаря при двух оружейных заводах.

 М. В. Ломоносов  в трактате «Первые основания  металлургии или рудных дел» (1763) обратил внимание на вопросы  гигиены и безопасности труда  «горных людей», вентиляции шахт, крепления выработок, одежды рудокопов,  поднял[ вопрос о последствиях применения детского труда.

Яркое описание тяжелых  условий труда на металлургических предприятиях Урала принадлежит  русскому врачу И. М. Протасову.

Первая русская книга  по гигиене труда «Болезни рабочих  с указанием предохранительных  мер» вышла в свет в 1847 г. Ее автор, А. Н. Никитин (1793—1858), по праву считается  одним из основоположников гигиены  труда в России. В книге описаны  условия труда рабочих 120 профессий.

В период быстрого развития капитализма в России наряду с  другими социальными проблемами остро возникли новые вопросы  в области здравоохранения, и  в частности в области промышленной гигиены.

 В1885 г. был издан  закон о запрещении ночной  работы подростков, и женщин, а  в следующем году закон, ограничивающий  штрафы. Были расширены права  фабричной инспекции. По требованию  шахтеров Донбасса правительство  было вынуждено издать правила  по безопасному ведению горных  работ.

 В 1887 г был издан  закон о сокращении длительности  рабочего дня, организации надзора  за промышленными предприятиями  и медицинской помощи.

В 1911 г рост забастовочного движения привел к изданию закона о социальном страховании рабочих.

В этот же период формируется  гигиена труда как самостоятельный  раздел гигиенической науки. Её становление  связано с именами прогрессивных отечественных ученых, таких как : Эрисман (l842—1915), первому профессорy гигиены Московского университета. Его книга «Профессиональная гигиена или гигиена умственного и физического труда», опубликованная в 1877 г, представляет собой первое оригинальное отечественное руководство по гигиене труда.

Большая роль в развитии гигиены труда принадлежит одному из основателей отечественной гигиены  А. П. Доброславину (1842—1889). Его идеи о необходимости изучения всех факторов трудового процесса, которые могут оказать влияние на здоровье и трудоспособность работающего человека, актуально звучат и сегодня. В работах А. П. Доброславина дано описание тяжелых условий труда на табачных фабриках, в шахтах, кессонах; дано описание различной этиологии, а также картины профессиональных отравлений сероводородом, свинцом.

В этот же период в области  гигиены труда работал  врач Д. П. Никольский (1855—1918). Совместно с А. А. Скочинским и Н. А. Вигдорчиком Д. П. Никольский был организатором первой в России (Петербурге) выставки по гигиене и охране труда. В 1907 г. он издал «Курс профессиональной гигиены», одно из первых оригинальных руководств по этой дисциплине.

Велик вклад в развитие гигиены труда одного из основоположников современной отечественной гигиенической  науки заслуженного деятеля науки  РСФСР Г. В. Хлопина (1863—1929). Он создпл такие монографии как: «Химическая промышленность и народное здоровье», «Трудовой режим и профессиональные вредности» и др.

В истории развития и  становления гигиены труда как  научной дисциплины исключительно  важная роль принадлежит В. А. Левицкому (1867—1936) —советскому гигиенисту и  организатору санитарного дела, заслуженному деятелю науки РСФСР. В. А. Левицкий выступил в 1908 г. с гневной обличительной  статьей «Из области коллизий между трудом и капиталом»., в которой была блестяще вскрыта социально-экономическая сущность причин, препятствующих оздоровлению условий труда рабочих. Широкую известность получили его работы по условиям труда в фетровом производстве.

Необходимо отметить большую роль в развитии гигиены  и физиологии труда крупнейшего  русского физиолога И. М. Сеченова (1829—1905). Его книга «Очерк рабочих движении человека» является по существу первым исследованием в области физиологии труда, в ней оценивается роль нервной системы в процессе работы и другие вопросы..

Основные требования рабочих об улучшении условий  труда, медицинской помощи и техники  безопасности в полной мере могли  быть реализованы только после победы Великой Октябрьской социалистической революции, завоевания рабочим классом  политической власти. Уже на 4-й день (11 ноября 1917 г.) после взятия власти рабоче-крестьянское правительство  приняло декрет о восьмичасовом  рабочем дне и ежегодных отпусках. В 1918 г. был издан первый «Кодекс  законов о труде», а в 1922 г. утвержден  ВЦИК и введен в действие новый, значительно  пополненный кодекс.

В  1919 г. была создана  Государственная промышленно-санитарная инспекция, вошедшая в систему Здравоохранения  в 1934 г.

В 1923 г. в Москве был  создан Институт по изучению профессиональных болезней, получивший имя его организатора — В. А. Обуха.

В 1923 г. в Харькове открывается  Украинский институт рабочей медицины. Важным научно-методическим центром  стал созданный в 1924 r Институт по изучению профессиональных болезней в Ленинграде. Возглавлял его Н. А. Вигдорчик (1875— 1955) — известный ученый-клиницист, профпатолог.

Важнейшую роль в изучении проблемы охраны и гигиены труда  сыграл Государственный научный  институт охраны труда, созданный в 1925 г. Основными задачами института  были изучение отдельных факторов производственной среды, разработка трудового законодательства. Организатором и первым руководителем  института был С. И. Каплун.

В последующие годы были созданы институты в нескольких крупных промышленных центрах РСФСР (г. Горький, Свердловск, Уфа), а также  на Украине (в Киеве, Донецке и  Кривом Роге), в Казахстане (Караганда), Азербайджане, Грузии и Армении.

1923 - 1926 г. создаются  первые кафедры гигиены труда  на медицинских факультетах - вначале на Украине (Харькове, Киеве), а затем в РСФСР (Москве, Ленинграде). В 1926 г. преподавание  гигиены труда было включено  в программу всех медицинских  факультетов РСФСР.

В 20-30-х годах успешные научные исследования ведутся в  области профессиональной патологии, гигиены труда в химической промышленности, значительное внимание начинает уделяться  оценке промышленных ядов.

Под влиянием Е. Ц, Андреевой-Галаниной впервые в стране начаты производственно-гигиенические и экспериментальные исследования инфразвука.

Наряду с глубокой разработкой вопросов промышленной гигиены уже в 30-е годы трудами  Н. К. Витте, Г. Ф. Поллак и др. были заложены основы гигиены коллективного сельскохозяйственного труда. В послевоенные годы, и особенно последние десятилетия, гигиена сельскохозяйственного труда сформировалась в самостоятельный раздел гигиены труда.

Особенностью советской  гигиены труда является широкое  проведение комплексных исследований в области оздоровления условий  труда в отдельных отраслях народного  хозяйства. Для ведущих отраслей промышленности - машиностроения, металлургической, угольной, горнорудной и других разработаны  санитарные правила, включающие систему  оздоровительных мероприятий.

За годы девятой пятилетки профессиональная заболеваемость снизилась на 24%, за десятую пятилетку — на 26%.

Современный этап научно-технического прогресса ставит новые задачи перед  гигиенической наукой и практикой. Но эта наука не стоит на месте ,повышение квалификации врачей-гигиенистов труда осуществляется на соответствующих кафедрах институтов усовершенствования врачей, а в последние годы - и на факультетах усовершенствования врачей при медицинских вузах.

2. Законодательство по охране и гигиене труда, контроль за его выполнением. 

Законодательство  Российской Федерации об охране труда  основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Трудового  кодекса Российской Федерации, федеральных  актов и иных нормативных актов  РФ и субъектовРФ. 
Право на охрану труда и здоровья закреплено в Конституции Российской Федерации в качестве одного из основных прав граждан. Отсюда вытекает и право работника на здоровые и безопасные условия труда, которое отдельно закреплено в ст.37 Конституции. Основным законодательным актом, посвященным охране труда, является принятый в декабре 2001 года Трудовой кодекс Российской Федерации.

Действие  отдельных положений Трудового  кодекса, касающихся охраны труда, распространяется на: 
• работодателей; 
• на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; 
• иных лиц, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. 
Согласно ст. 227 Трудового кодекса к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся: • работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; 
• студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику; 
• лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; 
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; 
• лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ; 
• члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Основной  Федеральный закон "Об основах  охраны труда в Российской Федерации". Данный закон введен в действие 17 июля 1999 г. В нем указаны правовые основы регулирования отношений  в области охраны труда между  работодателями и работниками на предприятиях всех форм собственности.

Перечень  видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные  требования охраны труда: 
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М). 
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О). 
3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ). 
4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ). 
5. Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП). 
6. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда относится к основным направлениям государственной политики в области охраны труда. 
Наряду с федеральной инспекцией труда, государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляют: 
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная инспекция труда 

• осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности  в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации; 
• анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; 
• осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей и др.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

• за соблюдением  норм и правил в области использования  атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; 
• за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); 
• за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и др.

Федеральная служба по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: 
• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; 
• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; 
• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; 
• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.