Правовой статус безработного

Закон о занятости населения закрепляет широкий круг прав граждан, признанных в установленном порядке безработными. Условно права безработных граждан можно подразделить на две группы. Первая группа – это правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. И вторая группа – права на получение материальной поддержки в период безработицы.

Право на трудоустройство включает в себя следующие правомочия безработного:

1. статья 4 гарантирует безработным гражданам право на содействие в поиске подходящей работы.
2. право на выбор места работы регламентирует статья 8 Закона о занятости, где говорится, что это право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения;
3. статьями 9, 23 гарантируется право граждан на консультацию, психологическую поддержку, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
4. граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации (статья 10);
5. право граждан обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц. Это право реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Но не только Законом РФ «О занятости населения в РФ», но и Декларацией прав и свобод человека16 и Конституцией РФ закреплена возможность граждан на судебную защиту их прав и свобод от неправомерных действий государственных органов местного самоуправления;
6. статья 24 закона о занятости гарантирует право гражданам участвовать в общественных оплачиваемых работах.
7. гражданам, которым отказано в признании их безработными, государство предоставляет право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными17.

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

1. выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
2. выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;
3. предоставления возможности участия в общественных работах;
4. возмещения затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов занятости.

Здесь так же стоит добавить категорию граждан, с которыми был расторгнут трудовой договор в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Такие граждане имеет право на выходное пособие18.

Но у безработных помимо прав существует и ряд обязанностей, невыполнение которых повлечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Обязанности безработных граждан в основном сводятся к регулярной перерегистрации в органах службы занятости и недопустимости отказов от предложений подходящей работы. Безработный должен регулярно, не реже двух раз месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки19.  В перечень таких документов входят:

1. листок нетрудоспособности;
2. документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов;
3. документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя;
4. документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган;
5. документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения;
6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.
7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников;
8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением по очно-заочной и заочной формам обучения.
9. Решение суда по заявлению гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В обязанности безработного так же входит обязанность являться по приглашению в отдел занятости населения для получения направления на работу (учебу), являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течении трех дней со дня направления. Безработный или соглашается выполнять предложенную подходящую работу, или посещает занятия и успешно проходит курс обучения по направлению органов службы занятости. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин должен предоставить документы, содержащие определенные достоверные сведения о себе. На основании этих сведений органами службы занятости принимается решение о присвоении гражданину статуса безработного и назначении ему пособия по безработице. Если же безработный поступил недобросовестно, предоставил документы, содержащие заведомо ложные сведения и получал пособие обманным путем, то здесь может возникнуть гражданско-правовая ответственность20 (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), уголовно-правовая ответственность21, административно-правовая ответственность22, а так же меры ответственности, присущие только данным правоотношениям. К числу таких мер относятся: приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25 % на срок до одного месяца и как самая строгая мера наказания — лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице. Лишение статуса безработного и соответственно прекращение выплаты пособия может наступить вследствие несообщения безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве, даже в случае временного трудоустройства или устройства на неполный рабочий день.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Социальные проблемы безработного

Как уже выше говорилось, высокий уровень безработицы среди трудоспособного населения ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков, снижаются моральные устои, и растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе. Несомненно, что безработица оказывает негативное влияние не только на общество в целом, но и на самого безработного. Становясь безработным, человек не может в полной мере реализовать себя как гражданин, как член семьи, как личность в целом.

Одна из наиболее острых социальных проблем безработного – это малообеспеченность безработного. Потеря работы и отсутствие постоянного стабильного дохода влечет за собой снижение его жизненных стандартов, уровня потребления, возможностей для обеспечения своих потребностей и потребностей своей семьи. Утрата источника регулярного заработка очень быстро может превратить даже вполне обеспеченную семью в нуждающуюся. А в семье со скромными доходами, если хотя бы один из супругов теряет работу, такая семья начинает испытывать большие материальные трудности и может начать бедствовать. В многодетных семьях или семьях с одним родителем, например, семья матери-одиночки, безработица резко и надолго сказывается на социально-экономическом положении семьи. Таким образом, семья, где имеется хотя бы один безработный, находится в достаточно стесненных условиях. Положение еще больше ухудшается, если в семье безработного есть ребенок или несколько детей.

Еще одной из наиболее серьезных социальных проблем безработного является социальная деградация. Кратковременная утрата работы и связанные с ней временные трудности, если через недолгое время безработный гражданин находит равноценную по положению и доходу работу, как правило, не влечет за собой социальных проблем для самого безработного и его семьи. Если же период безработицы затягивается, и безработный не может найти равноценную, подходящую по его квалификации и специальности работу, это может привести к появлению жизненной депрессии, утрате социальных качеств. Что еще важнее, при продолжительном пребывании без работы, безработный теряет уверенность в себе, наступает состояние надломленности и безразличия.

Еще одной серьезной социальной проблемой безработного является проблема в семейных отношениях безработного. Так, отец, потерявший роботу и обреченный на вынужденное безделье, нередко становится крайне раздражительным и нетерпимым, что влияет на общую атмосферу в семье. А если члены семьи трудоустроены, то в этом случае главенствующее положение отца в семье ставится под сомнение, безработный муж вынужден брать на себя обязанности домохозяйки, что конечно воспринимается многими мужчинами как дополнительное унижение. Если родители в результате утраты рабочего места не в состоянии обеспечить потребности детей, это может отрицательно сказаться на взаимоотношениях между родителями и детьми. Ухудшение взаимоотношений с родителями может привести к тому, что дети отдаляются от родителей, убегают из дому и могут встать на путь асоциального или криминального существования. В семьях безработных значительно больше проблем с проведением свободного времени, занятиями спортом, посещением детьми различных кружков и секций. Учитывая, что в последнее время кружки и секции работают на платной основе, безработным родителям становится достаточно сложно оплатить их услуги. Такие же проблемы возникают и при посещении театров, кинотеатров, музеев. В случае длительной безработицы хотя бы одного из супругов перед такими семьями встают проблемы отдыха и проведения отпуска.

Наряду со всеми этими проблемами безработица является источником стресса, который может привести к ухудшению здоровья (болезни сердца, повышенное артериальное давление), психическим расстройствам, а так же к алкоголизму.

И нельзя не отметить такой факт, что между безработицей и преступностью существует зависимость. Так по итогам 2013 года удельный вес лиц без постоянного источника дохода совершивших преступления, составил 65,7%23.

Таким образом, безработица оказывает отрицательное, разрушающее действие не только на самого безработного, но и на членов его семьи. Для большинства людей это огромная проблема. Помочь с этой проблемой и призвано государство, оказывая значительную помощь и социальную поддержку безработным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Гарантии социальной поддержки безработных

В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируется социальная поддержка24.

В соответствии со ст. 28 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных: 

1. Выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

2. Выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Можно сказать, что это обусловлено тем, что оказание материальной помощи безработным осуществляется по усмотрению службы занятости, и не является обязательной выплатой.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления указанных гарантий являются:

1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1(ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) "О занятости населения в Российской Федерации";

2. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»;

3. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Положения об организации общественных работ";

4. Постановление Правительства РФ от 30.10.2013г. № 973 "О размерах

минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год"

5. Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессионального подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости»;

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.08.2011 № 978 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения";