Права профсоюзов в сфере труда

 

Введение

 

Трудовое право является важной основой для формирования социального законодательства. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) является результатом важнейшего этапа реформы  трудового законодательства, то есть последствием достигнутого компромисса  между интересами работников и работодателей, и направлен на достижение между  ними социального партнерства, обеспечение  условий для эффективного, творческого  труда.

В современный период трудовое право развивается на основе принципов  правового регулирования труда, закрепленных в Трудовом кодексе  РФ, а также охватывает новые области  отношений, которые раньше находились за рамками правовой регламентации. Одним из приоритетов государственного развития России, является формирование гражданского общества, что невозможно без создания условий, при которых гражданин мог бы в полной мере осуществлять и защищать свои права, в том числе путем реализации их через добровольные общественные объединения и союзы, нацеленные на осуществление им данной функции. В трудовом праве одной из форм реализации и защиты прав работников является их участие в профессиональных союзах, которые в соответствии с действующим законодательством, наделены определенными средствами правового воздействия на работодателя, и нацелены на защиту прав и свобод граждан, и являются одной из форм гражданского управления.

Нормам и принципам  трудового права отведена важная миссия - быть гарантом осуществления  широкого комплекса провозглашенных  в Конституции РФ социально-экономических  прав и свобод, которыми наделен  человек как участник трудового  процесса. Трудовому законодательству принадлежит первостепенная роль в  обеспечении прав работников, оно  конкретизирует и дополняет конституционные  права в сфере труда, определяет условия их использования, охраны и  восстановления в случае нарушения. Если мы признаем в государственной политике приоритет прав человека, то надо учиться прививать это и в сознании людей.

Предлагаемая работа, нацелена на получение знаний теории трудового  права и нормативных материалов, регулирующих трудовые отношения в  современных условиях. И преследует цель повысить уровень правовой культуры, получить упорядоченные знания, необходимые  для применения в будущей практической деятельности.

Изучение темы профессиональных союзов позволит овладеть теоретическими основами знаний и определенными  практическими навыками в области  применения трудового законодательства, использовать их в различных жизненных  ситуациях, требующих принятия юридически грамотных решений, квалифицированно осуществлять правоприменение в сфере социально-трудовых отношений.

 

 

1. Профсоюзные  органы как субъекты трудового  права

Профессиональные союзы  как общественное явление представляют собой многообразную и сложную  систему организаций, органов, отношений  и правовых связей внутреннего и  внешнего характера. По своему количественному  составу это самая массовая общественная организация.

Профессиональный союз(профсоюз) -  добровольное общественное объединение  граждан, связанных общими производственными  профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях  представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.¹

Из этого определения  следует, что профсоюзы основываются на добровольном членстве и на базе совместной деятельности для защиты своих интересов и решения  уставных задач. Профсоюзы могут  создаваться по территориальному, отраслевому  или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку. В профсоюзах могут состоять граждане России, проживающие за рубежом, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами. Право каждого гражданина РФ на объединение в профсоюз является реализацией конституционного права на объединение, закрепленного в ст. 30 Конституции Российской Федерации.

Общественные отношения  с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм морали, этики, права, традиций и т.п. Все  эти отношения можно условно  разделить на две группы: возникающие  по поводу осуществления внутрипрофсоюзной деятельности и возникающие с государственными органами, работодателями, работниками. Первая группа отношений регулируется в основном профсоюзами самостоятельно с помощью внутрипрофсоюзных норм. Такие нормы не носят правового характера и содержатся в уставах профсоюзов и других профсоюзных актах. Вторая группа общественных отношений регламентируется с помощью правовых норм. Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом  в той мере, которая необходима для осуществления ими следующих функций: представительской, защитной; организационной и международной. Важно уяснить, что граница правового и неправового регулирования зависит от социально-экономических и политических условий, в которых функционируют профсоюзы.

Деятельность профсоюзов осуществляется на основе следующих  принципов: 1) независимости профсоюзов от органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и  других общественных объединений; 2) самоуправления; 3) добровольности объединения; 4) равноправия  профсоюзов, все профсоюзы перед  законом равны; 5) законности создания и деятельности. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» правосубъектность профсоюзных объединений, а также первичных профсоюзных организаций возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации, что является основанием для включения этих организаций в реестр общественных объединений.  С этого момента они приобретают права юридического лица, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации  вправе не регистрироваться в соответствующих  органах государства, в таком  случае они не приобретают прав юридического лица.

Являясь субъектом трудового  права, профсоюзы обладают соответствующим  правовым статусом, содержание которого характеризуется объемом закрепленных за ними юридических возможностей –  прав и обязанностей.²

2. Классификация прав профсоюзов

Права профсоюзов в сфере  труда классифицируются по ряду признаков:

1) по их положению в  системе прав данной организации;

2) по степени общности;

3) по степени самостоятельности;

4) по формам реализации;

5) по содержанию (кругу  вопросов, решаемых профсоюзами  или с их участием);

6) по кругу лиц, чьи  права и интересы вправе представлять  и защищать профсоюзы.

Классификация по положению в системе прав позволяет соотнести каждое право в зависимости от того, каким органом (в акте какого органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе субъекта РФ, в соглашении или коллективном договоре.

Классификация по степени общности позволяет выделить общие для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам. В результате появляется возможность соотнести принцип единства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, с принципом дифференциации.

Когда права профсоюзов носят  общий характер, ими обладают все  профсоюзы и все их органы, сформированные в соответствии с уставами для  представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев системы профсоюзных органов (городских, областных комитетов; городских, областных федераций профсоюзов и т.д.), они могут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации.

Дифференциация прав по профсоюзным  органам дает возможность конкретному  звену профсоюзных органов пользоваться помимо общих еще и конкретными  правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичных  профсоюзных организаций, действующих на предприятиях - профсоюзным комитетам (профкомам). (В некоторых профсоюзах приняты иные наименования органа первичной организации. Но поскольку в большинстве профсоюзов существуют именно профсоюзные комитеты, этот термин более привычен и содержится в законодательстве. В КЗоТ, других законах и иных нормативных правовых актах, используется именно такое наименование). Значение прав профкомов в статусе профсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов - тем, что они объединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, где реализуются трудовые правоотношения.

Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным  органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов правовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

Всем профсоюзам и их органам  принадлежит общее право на представительство  интересов работников. Каждому - на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для  защиты их интересов, работающей непосредственно  в трудовых коллективах, способной  знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы  призваны аккумулировать интересы трудящихся, выражать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными, местными органами, работодателями, их объединениями и  представителями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и  не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее  добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в  интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, оплаты и охраны труда.

Классификация прав профсоюзов по степени самостоятельности позволяет подразделить их на права:

а) по участию в принятии решений работодателями (администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением трудом (регулированием трудовых отношений);

б) по решению вопросов на паритетных началах или самостоятельно принимать решения. Например, законом прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий труда в случаях, предусмотренных законодательством.

На паритетных (равноправных) началах заключаются коллективные договоры, соглашения между объединениями  профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти.

Самостоятельно профсоюзы  выступают в защиту работников при  разрешении трудовых споров. Существуют две группы форм осуществления профсоюзами их прав (форм деятельности).

а) не правовые, т.е. предусмотренные уставами профсоюзов;

б) правовые, т.е. предусмотренные законодательством.

Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (правовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это - выражение мнения (например, в правотворчестве), согласование акта (действий работодателя, его представителя); согласие, разрешение на определенные действия работодателя (администрации), требование определенных действий от работодателя (администрации).

Когда законодательство не предусматривает определенную правовую форму действий профсоюзов, а говорит  лишь об их участии в решении тех  или иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган, полномочный  принять решение, обязан выяснить. Это  мнение может быть учтено при принятии решения.

Согласование означает обязанность  выяснить мнение профсоюза и принять  решение, сообразуясь с ним. В  таких случаях акт исходит  от органа, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя соответствующего профсоюзного органа. Без согласования, если это предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет.

Согласие, разрешение означает, что мнение профсоюза имеет преимущественное значение перед волей работодателя (администрации). Действия, совершенные  без согласия, разрешения профсоюзов, если это прямо предусмотрено  законодательством, не должны порождать  правовые последствия.

Требование профсоюзов, когда  оно предусмотрено законом как  форма их деятельности, обязательно  к исполнению. Когда в приведенном  выше примере профсоюз требует наказания  лица, виновного в нарушении или  неисполнении коллективного договора, это требование должно быть выполнено. Лицо, в отношении которого такое  требование выдвинуто, имеет право  его обжаловать в вышестоящий  профсоюзный орган.

Таким образом, выражение  профсоюзами мнения по тем или  иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный (социально- партнерский), либо обязательный характер.

В прежних Конституциях СССР и РСФСР было предусмотрено право  законодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось. Профсоюзы разрабатывали и предлагали законодательным органам проекты  социальных законов, многие из которых  были приняты. Одним из них был  Закон СССР от 10 декабря 1990 года «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности».

В действующей Конституции  РФ право профсоюзов на законодательную  инициативу отсутствует. Оно пока сохранилось  в конституциях ряда субъектов РФ и перенесено в принятые там свои законы о профсоюзах.

По  содержанию права профсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов, в решении которых они участвуют. Это вопросы:

а) трудового договора;

б) обеспечения занятости;

в) рабочего времени;

г) времени отдыха;

д) оплаты и нормирования труда;