Квотирование, как инструмент нетарифного регулирования, виды квот и их применение

ВВЕДЕНИЕ

 

Глобализация мировой экономики сопровождается активизацией мирохозяйственных связей, дальнейшей интернационализацией национальных экономик в систему международного разделения труда. В этих условиях для Российской Федерации, взявшей курс на дальнейшую либерализацию своей экономики, возрастает значение внешнеэкономической деятельности в обеспечении прогрессивного и адекватного общемировым тенденциям развития национальной экономической системы.

Основополагающим видом внешнеэкономической деятельности, реализуемым российскими предприятиями, является внешняя торговля. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством.

Многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их. Таможенно-тарифные ограничения остаются важнейшими инструментами внешнеторговой политики, но их роль постепенно слабеет. Тарифы снижаются в связи с регулированием внешней торговли соглашениями ВТО, ведь в современных условиях практически невозможно рассчитывать на полноправное участие какого-либо государства в мировой торговле без членства в этой международной организации. Но странам невыгодно терять свои выигрыши от снижения тарифов, и за последние годы возрастает влияние нетарифных ограничений на международную торговлю из-за их скрытого характера. Таким образом, исследование роли нетарифных ограничений во внешнеторговых операциях стран, безусловно, актуальная на сегодняшний день тема. Цельданной работы – проанализировать различные виды нетарифных ограничений и определить условия их применения.

1. Понятие и классификация  нетарифных ограничений.

Инструменты торговой политики, тарифного и нетарифного регулирования, различного рода соглашения являются механизмами защиты национального производителя.1 Нетарифные ограничения – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Большинство из нетарифных методов, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и, поэтому, плохо отражены в статистике. Именно эта их характеристика дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговли в рамках политики протекционизма.

В мире действуют официальные классификационные схемы нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, разработанные ВТО, ЮНКТАД, Международным валютным фондом, Мировым банком, МБРР, Международной торговой палатой (МТП) и рядом других авторитетных организаций. Эти системы классификации применяются для сбора информации, создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных групп нетарифных ограничений, составления национальных систем регулирования внешнеторговой деятельности.

Наибольшее распространение в настоящее время получила классификация, разработанная ВТО. Она нашла широкое применение в рамках ЮНКТАД и других международных организаций, а также в ходе международных торговых переговоров. Согласно классификации ВТО, система нетарифных ограничений включает меры финансового воздействия и административные инструменты, которые представлены пятью группами:

1. Финансовые способы  ограничения, заложенные в механизме  платежей в виде различных  прямых и косвенных сборов, покрывающих  государственные затраты, связанные  с решением организационно-экономических  проблем за счет иностранных  поставщиков (скользящие сборы, пограничный  налоговый режим);

2. Участие государства  во внешнеторговых мероприятиях (субсидирование производства и  экспорта товаров, система государственных  закупок товаров, государственная  торговля в странах с рыночной  экономикой);

3. Количественные ограничения  импорта и экспорта с помощью  квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта, а также требований о содержании  местного компонента в производстве  готовой продукции зарубежными  экспортерами-производителями;

4. Технические стандарты  и требования к импортируемой  продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники  безопасности (в том числе промышленные  стандарты, требования к упаковке  и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные  нормы);

5. Таможенные, административные  импортные формальности, которые  создают препятствия и сдерживают  таможенное оформление ввозимой  продукции (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарная классификация тарифов)1.

Классификацию нетарифных ограничений можно представить в унифицированной форме (см. прил. 1).

Отдельно можно представить - государственную монополию на внешнюю торговлю отдельными товарами; запрет на ввоз и вывоз и транзит определенных товаров. Основанием для запрещения ввоза или вывоза конкретного товара или транспортного средства являются соображения государственной безопасности; защита общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; охрана окружающей природной среды; защита животных и растений; защита художественного, исторического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран; защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности; защита интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Российской Федерации, в соответствии с актами российского законодательства и международными договорами1.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” и других нормативных актах. Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

 

Нетарифные инструменты регулирования

 

Степень влияния нетарифных инструментов на международную торговлю трудно количественно оценить, потому что их влияние не имеет ярко выраженного характера. В отличие от тарифного регулирования, которое устанавливается в законодательном порядке, нетарифные ограничения могут вводиться по решению органов исполнительной и местной власти. Согласно данным ЮНКТАД, в общем объеме нетарифных мер количественные ограничения составляют до 20%, столько же налоговые меры (внутренние и пограничные), несколько меньше - технические нормы и правила. Лидерами в использовании нетарифных ограничений в международной торговле являются США, Япония и ЕС.

В наше время нетарифное регулирование применяется только с такими целями:

- защита национальной  экономики;

- соблюдение международной  безопасности;

- охрана жизни и здоровья  людей;

- выполнение международных  обязательств;

- поддержка стабильности  международной торговой системы  и т.д.

Основным механизмом сокращения использования нетарифных инструментов и жестокой регламентации правил и процедур их использования в интересах развития международной торговли являются многосторонние международные форумы и организации, среди которых - ВТО, ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, ЮНКТАД и Европейская экономическая комиссия ООН.

Различные международные организации, а также национальные учреждения вкладывают разный смысл в совокупное понятие нетарифного регулирования. Классификация, разработанная в рамках ГАТТ/ВТО (см. приложение 1), распределяет все инструменты, которые существуют в наше время, в 5 групп:

- меры вмешательства государства  в экономику;

- особенности таможенных  и административных процедур;

- стандарты и другие  специальные требования к товарам;

- специфические торговые  барьеры;

- импортные налоги и  сборы;

Эта классификация должна быть дополнена еще одной значительной группой нетарифных инструментов: меры валютно-финансовой политики.

На рис. 1.5.2 изображены пять групп нетарифных инструментов: количественные, скрытые, финансовые, валютно-кредитные и правовые количественные ограничения.

Количественные ограничения - это административная форма регулирования, который предусматривает установление максимального объема товара определенной номенклатуры, который разрешен для экспорта или импорта в течение определенного времени (например года или квартала). Количественные ограничения являются более жестокой форме ограничений по сравнению с пошлинами. Пошлины лишь ослабляют конкурентные позиции экспортера или импортера на рынке. Количественные же ограничения ограничивают саму возможность конкуренции, поскольку лимитируют поступления товара на рынок. При этом экономический эффект зависит от размера этих ограничений, организационных особенностей их применения, структуры рынка и условий конъюнктуры (соотношение спроса и предложения). В некоторых случаях эффект применения количественных ограничений вообще незначительный, но в других - ведет к изменению не только цен, но и структуры рынка в сторону его монополизации.

Различают следующие количественные инструменты нетарифных ограничений:

- эмбарго;

- квотирование (контингентування);

- лицензирование;

- "добровольные" ограничения.

Эмбарго - это запрета импорта и/или экспорта. Эти меры являются вынужденными, они признаются международной практикой, выступают в открытой или завуалированной форме.

Открытая форма - это полный запрет торговли - предельный запад, который применяется не только на основе решения государства-импортера, но и на основе решений, согласованных на международном уровне, обычно в рамках ООН. Несмотря на то, что полный запрет (эмбарго) вводится из политических соображений, последствия, по сути, являются экономическими. Пример эмбарго: запрет на импорт из Ирака и Югославии; запрет арабскими странами импорта из Израиля; запрет торговли США с Кубой.

Вид эмбарго - частичные запреты безусловного характера на импорт конкретных товаров, способных нанести ущерб различным сферам жизни государства. Например, Иран запретил ввозить товары, которые подпадают под ограничения религиозных законов; запрет на импорт свинины и алкогольных напитков в CAP, Ливии и Пакистане. Ввоз определенных товаров часто запрещается по соображениям морали (порнография), охраны здоровья людей (наркотики), защиты растительного и животного мира (ядовитые химикаты). Например, законодательство ЕС запрещает импорт сло "Международный аэропорт Алматы"новой кости и шкур молодых тюленей. В наше время введен запрет на импорт меха, добытого "негуманными методами ловли". Наряду с безусловными существуют запреты запретами, принятие которых вызвано несоблюдением экспортером санитарно-гигиенических и других связанных с качеством или стандартизацией требований. Например, запрет действует во многих странах, на импорт британской говядины и финских яиц.

Кроме постоянно действующих, используются сезонные и временные запреты на ввоз. Сезонные запреты действуют в отношении импорта сельскохозяйственных продуктов в периоды достаточного наличия того или иного сезонно дозрелого продукта. Временные запреты вводятся через веские причины, которые имеют нестабильный и краткосрочный характер проявления. Например, в 1996 году был временно запрещен импорт породистых лошадей в ЕС из России в связи со случаями заболевания лошадей конским сапом.

К завуалированных запретов относятся ограничения относительно захода иностранных судов во внутренние воды или относительно продажи отдельных товаров в розничной сети страны. Например, в США законодательство о торговый флот требует, чтобы все перевозки в прибрежной внутренней торговли осуществлялись судами, построенными в США.

Квотирование - это количественное лимитирование размера импорта/экспорта с помощью глобальных (незанятых), индивидуальных (распределенных), групповых, сезонных, тарифных и других видов процентных или стоимостных ограничений (квот).

Квота - это количественный нетарифное заход ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

Квоты могут быть классифицированы по различным признакам.

Вводится квотирование для балансировки развития внешней торговли и платежных балансов, регулирование спроса и предложения на внутреннем рынке и выполнения международных обязательств. Квотирование является механизмом успешного ведения торговых переговоров, который позволяет достигать взаимовыгодных договоренностей. Япония, например, имеет квоты на импорт некоторых сельскохозяйственных продуктов, которые в ней не продуцируются; может использовать квоты как "средство влияния" на переговорах с продаж японской экспортной продукции, а также с целью предотвращения зависимости от других стран в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических или политических условий.

Все ограничения импорта, при отсутствии временных границ их применения, называютсянеконкретизованими. Среди них наиболее распространенной является глобальная квота (2/3 всех случаев количественных ограничений).

Глобальная квота - квота, которая устанавливается относительно товара (товаров) без указания конкретных стран, куда товар (товары) экспортируется или с которых он (они) импортируется.

Индивидуальная (распределена квота) - квота, которая устанавливается относительно товара (товаров) с определением конкретной страны, куда товар (товары) может экспортироваться или с которой он (они) может импортироваться. Общий лимит при этом распределяется между основными государствами-экспортерами на базе объема поставок за предыдущий год (для новых поставщиков резервируется часть общей квоты) или в обмен на встречные их обязательства по импорту.