Функции государства: понятие и классификация

 

Что характерно, все авторы классификаций  в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства  являются крупные сферы жизни  общества – экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества, сложившийся  общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

 

Далее в курсовой работе за основу взята классификация внутренних и внешних функций государства, предложенная А.Ф.Черданцевым.³³

 

В завершении рассмотрения подходов к классификации внутренних и внешних функций государства  хочу отметить, что в юридической  литературе есть мнение об утрате своего значения, в известной степени, такого членения функций.

Так, Б.П. Курашвили категорически отвергает различие функций на внутренние и внешние, поскольку оно не вскрывает фактической взаимосвязи функций. Он спрашивает: разве хозяйственно-организаторская функция, объявленная внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в виде, скажем, организации экономического сотрудничества с другими странами; или функция обороны, объявленная внешней, не имеет внутреннего аспекта в виде, например, развития военно-экономического потенциала страны?

Трудно не согласиться с данными доводами, так как всякая внутренняя функция государства имеет и внешний аспект, а всякая внешняя функция – внутренний аспект. Они органически взаимосвязаны, переплетены, проникают друг в друга. Иными словами, деление государственных функций на внутренние и внешние носит условный характер. Однако каждая из функций государства по своему содержанию в целом служит разрешению либо внутриполитических, либо внешнеполитических задач. Исходя из этого, разделение функций государства на внутренние и внешние представляется нам приемлемым как с точки зрения науки, так и практики.³⁴

А.Б.Венгеров отмечает, что более  важным становится выделение глобальных функций, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах и других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Особую проблемы представляет решение  вопроса о централизации и  децентрализации функций государства. В условиях тоталитарного и, как правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций. А в условиях федеративного государства (в частности в России – А.Р.) возникают проблемы децентрализации функций. Необходимо разграничить сферы деятельности и полномочия между федеральными органами и органами власти субъектов федерации.³⁵

Б) Внутренние функции государства.

К внутренним функциям государства  относятся:

 

1. Функция охраны правопорядка

 

Охрана господствующего способа  производства, а также господствующей и иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию.

 

2. Экономическая функция.

 

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического  существования государства от полного  невмешательства в экономику (концепция  “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной  деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство использует самые различные  рычаги воздействия на экономику: налоговую  и таможенную политику, займы и  субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер – установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств – от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства – установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их исполнение.

В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства  в экономику увеличивается. Это  характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

 

3. Социальная функция.

 

Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической  линии государства. В целом она есть проявление патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства.

Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв.. В это  время в Германии принимаются  законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве и.т.п.. Ныне многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях.

Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.³⁶

В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В  указанных сферах социальная функция  осуществляется в форме государственной  поддержки (финансовой,  материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество в целом и государство  заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо  активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

 

4. Экологическая функция

 

Функция появилась в XXв.. Государство вынуждено уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.

 

В основе осуществления функции  лежат следующие принципы:

 

• 1). Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

 

• 2). Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

 

• 3). Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

 

Таков «классический» набор внутренних функций государства. Многие ученые, анализируя Российское государство, применительно  к нему выделяют особые функции, которые будут рассмотрены далее.

В) Внешние функции государства

Рассмотрим внешние функции:

 

1. Функция обороны

 

Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая внешняя  функция государства. Вооруженные  силы – необходимый институт государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской  Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.”.

Практическое исполнение функции  обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

 

• Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

 

• Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

 

Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие

 

Геополитическая функция современного российского  государства.

              Функция государства, по сути, есть деятельность по осуществлению «государственных интересов», которые следует понимать как государственные нужды, потребности, выступающие в качестве реальных причин соответствующих видов государственной деятельности (функций государства).

              Функционирование государства решающим образом зависит от географических особенностей территории, которая, в свою очередь, является важнейшим материальным признаком государства. Поэтому круг вопросов, определяемых территориальной спецификой, безусловно, входит в сферу важнейших государственных интересов.  В этой связи можно выделить ряд факторов, определяющих  специфику государственно- функциональной деятельности в сфере территориальных интересов:

- размеры территории;

- географическое расположение ( близость к мировому океану, наличие выходов к морскому пространству, ландшафт и т.д.);

- наличие (отсутствие) естественных материальных ресурсов  на данной территории, которые,  в свою очередь, делятся на  два вида: а) естественные источники  средств жизни ( дикие растения, плоды, животные и т.д. ); б) естественные богатства, являющиеся предметом труда (уголь, нефть, энергия падающей воды и т. Д.);

- большую роль играют  климатические условия, определяющие  специфику естественных источников  средств жизни;

- особенности государственных  границ  ( морских, сухопутных, проходящих по горным хребтам и.т. д.);

 территориальное расположение  государства относительно других  государств (имеющих ( не имеющих)  выход к морским пространствам,  экономически развитым ( не развитым), традиционно враждебным (дружественным), с одинаковой ( сходной) или иной религией и т.д. и т.п.).

            Выделенные географические факторы  составляют ядро геополитических  интересов любого государства  независимо от формы правления,  территориальной организации и  политического режима. Достижение оптимального соотношения перечисленных факторов всегда входило и входит в сферу государственных интересов, так как напрямую связано с обеспечением нормальной жизнедеятельности государственной безопасности.  Исходя из перечисленных  потребностей, государства осуществляли военную экспансию, проводили колониальную политику, группировались в союзы и блоки, вступали в политическую конфронтацию, вели захватнические и освободительные войны, заключали мирные договора и т.п. Так как оптимальное соотношение рассмотренных географических факторов есть жизненно важная потребность любого государства , правомерно вести речь о выделении геополитической функции.

             Геополитика, являясь специфической  областью общей политики как  сферы социальной деятельности, подвержена влиянию политических тенденций  на мировой арене. Как следствие под влиянием общемировых тенденций находится и процесс реализации геополитической функции государства, которую можно определить как направление государственной деятельности, целевой установкой которой является оптимальная форма сочетания геополитических факторов, соответствующая интересам государственной целостности и безопасности. В связи с этим следует отметить, что в настоящее время мировая политика вступает в новую фазу своего развития. По мнению С. Хантингтонта, главные конфликты в глобальной политике будут происходить между нациями и группами различных цивилизаций как столкновения различных культур (1).