Формы государсв

     4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

     5. При федеральном государственном устройстве в парламен­те имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

     6. Основную общегосударственную внешнеполитическую де­ятельность в федерациях осуществляют союзные государствен­ные органы. Они официально представляют федерацию в меж­государственных отношениях[26].

3.3 Конфедерация.

Конфедерация (лат. confoederatio — союз, объединение) — по­стоянный союз государств, который образуется для достижения конкретных целей, при котором входящие в союз государства со­храняют свою международную правосубъектность. Как правило, конфедерация обеспечивает более высокую степень интеграции в экономической, социальной, политической, военной и других сферах, чем при обычном международном сотрудничестве.

Конфедерация — форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специаль­ные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

Как форма союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, конфедерация в настоящее время не существует нигде. На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организа­ции, она под воздействием тех или иных причин теряет равно­весие, необходимое для ее сохранения[27].

Признаки, характерные для конфедерации:

1. Договорная форма образования. Большая часть конфедера­ций была образованна на основе соответствующих договоров.

2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличии от федерации, где попытка сецессии чаще всего рассматривается как подрывающая целостность государства, выход из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

3.Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет при­надлежит государствам, входящим в нее, т. е. никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, вхо­дящего в состав конфедерации, без их согласия.

4. Предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это во­просы войны и мира, внешней политики, формирование еди­ной армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

5. В конфедерации образуются не все государственные орга­ны, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам.

6. В представительных органах конфедерации делегаты пред­ставляют не территориальные части или население одного го­сударства, а суверенитет государства.

7. Постоянно действующие государственные органы конфе­дерации не обладают властными полномочиями. Акты конфе­деративной власти не содержат норм прямого действия и адре­сованы к органам власти субъектов конфедерации.

8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллифика­ции, т. е. отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогооблажения конфедерация не обладает.

10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать тамо­женные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая систе­ма денежного обращения.

12. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчи­нение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

13. В конфедерации нет союзного гражданства.

14. В конфедерациях отсутствуют единая экономическая, по­литическая и правовая системы[28].

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

4. Государственный (политический) режим: понятие и виды

Политический режим представляет собой совокупность спо­собов и методов осуществления власти государством. Некото­рые исследователи придерживаются мнения, что «политичес­кий режим» это слишком широкое понятие для данного явле­ния и предпочитают использовать несколько иное — «государ­ственный (государственно-правовой режим)». В отличие от понятий формы правления и формы государственного устройст­ва, которые относятся к организационной стороне формы госу­дарства, термин «государственный режим» характеризует ее функциональную сторону — формы и методы осуществления государственной (а не иной) власти.

Государственный режим — важнейшая составная часть поли­тического режима, существующего в обществе. Политический режим — понятие более широкое, поскольку оно включает в се­бя не только методы государственного властвования, но и ха­рактерные способы деятельности негосударственных полити­ческих организаций (партий, движений, союзов).

Государственно-политический режим — это понятие, обозна­чающее систему приемов, методов, форм, способов осуществ­ления государственной и политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Характер государственно-политичекого режима никогда прямо не указывается в конституциях государств (не считая распространенных указа­ний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их со­держании[29].

Выделяют несколько разновидностей политических режимов.

4.1 Демократический режим.

Демократия — (от греч. demokratia, буквально — народовлас­тие) — политический режим, при котором государственная власть осуществляется правовыми методами в соответствии с законами, все граждане обладают равным правом участвовать в управлении государством, в том числе через свободно избран­ных представителей. Гражданам обеспечиваются личные, поли­тические и гражданские права и свободы.

Демократическое государство, в современном его понимании, отличается от государств других типов следующими основными признаками, принципами: признание народа источником власти, носителем суверенитета (исключительно ему принадлежащей учредитель­ной власти в государстве; равное право всех граждан на участие в управлении государством; обеспечение государством прав и свобод человека и гражданина в объеме, установленном закона­ми, признание принципа подчинения меньшинства большинст­ву (при принятии законов, выборах и других коллективных ре­шениях); формирование основных органов государственной власти путем свободных выборов. Производными от основных признаков демократии являются: подконтрольность, подотчет­ность и ответственность государственных органов (и должност­ных лиц), формируемых путем назначения, перед представи­тельными органами государственной власти и избранными должностными лицами; идеологическое и политическое много­образие, свобода деятельности общественных объединений; вер­ховенство закона во всех сферах общественных отношений, в том числе и в деятельности государственных органов[30].

Политическими предпосылками этого режима являются:

— отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии, которая однозначно определяет цель общественно-исторического развития, а иногда и политичес­кие средства ее достижения;

— наличие свободно формируемых внегосударственных по­литических партий, отражающих социальную дифференциа­цию гражданского общества;

— ограничение политической роли партий участием в выбо­рах, на которых они выступают с разработанной избирательной программой, отражающей интересы представляемой партией социальной группы гражданского общества;

— функционирование политической системы, предполагаю­щей борьбу, конкуренцию политических партий, соглашение между ними, образование коалиций политических сил, кото­рые стремятся к парламентскому большинству и получению ре­шающей роли в государственном управлении; предполагается, что возникающая таким образом политическая борьба есть от­ражение социально-экономической конкуренции внутри граж­данского общества;

— существование не определяющего государственную поли­тику и потому не несущего за нее ответственность меньшинст­ва, в функцию которого входит оппозиционная политическая деятельность, разработка альтернативных программ общест­венного развития, позитивная критика государственного руко­водства, идеологическая и кадровая подготовка его смены;

— наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов, протестов и т.д. и т.п.), при помощи которых суверенные объекты граж­данского общества осуществляют свою самодеятельность в сфере политической жизни.

Либерально-демократический режим является наиболее со­временной формой демократии. Либерально-демократический режим существует во многих странах. Либеральным называют такой де­мократический режим, политические методы и способы осуществления, власти которого основаны на системе гуманисти­ческих и демократических принципов. В отношениях личности и государства приоритет сохраняется за личностью.

Из основного принципа демократического государства (признания народа источником власти) следует вывод о направленности деятельности государства в целом — в интересах боль­шинства граждан[31].

4.2 Тоталитарный режим.

Тоталитаризм — это одна из форм господства (тоталитарное государство) характеризующаяся его полным (тотальным) кон­тролем над всеми сферами жизни общества; фактической ликвидацией конституции, прав и свобод; репрессиями в отноше­нии оппозиции и инакомыслящих. Для политического режима тоталитарного толка характерно насильственное навязывание населению государства общественных порядков, чьи модели разработаны на основе единой идеологии. Господство этих по­рядков достигается посредством монопольного тоталитарного контроля над политикой, экономикой, культурой и бытом. Идеологическое и организационное единство обеспечивается политическим господством партии, возглавляемой вождем. Она подчиняет себе государство. В ее руках находятся средства массовой информации, печать. В методах управления преобла­дают политическое и физическое насилие, полицейский и жан­дармский террор. Подобные свойства, казалось, исключают возможность ненасильственной смены тоталитарной власти. Однако опыт государств Восточной Европы и СССР показал, что тоталитарный политический режим способен к самоизле­чению, с постепенным и относительно мирным переходом посттоталитарному, а затем, по-видимому, и к демократическо­му государственно-политическому режиму[32].

4.3 Авторитарный режим.

Авторитаризм — это система власти, характерная для антиде­мократических политических режимов. Характеризуется сосре­доточением всей государственной власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных политиче­ских свобод (слова, печати), подавлением политической оппо­зиции. Обычно сочетается с личной диктатурой. В зависимости от сочетания методов правления может варьироваться, от уме­рено авторитарного режима с формальным сохранением атри­бутов демократии до классической фашисткой диктатуры.

Авторитарный политический режим является промежуточ­ным между тоталитарным и демократическими режимами, пе­реходным от одного к другому. При этом переход может осуще­ствляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталита­ризма. Переходный, промежуточный характер авторитарного режима определяет «размытость», нечеткость его свойств. В нем наблюдаются черты и тоталитаризма, и демократии. Главная его особенность состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полно­го контроля над всеми сферами жизни. В нем нет единой госу­дарственной, обязательной для всех идеологии, которая заме­няется идеологическими конструкциями типа теории нацио­нального интереса, идеями патриотизма. Управление осуществляется не столь жестким, как при тоталитарном режиме спо­собом. Массовый террор отсутствует.

Авторитарные политические режимы, как правило, появля­ются на сцене истории тогда, когда власти намерены присту­пить к коренным реформам общественного строя и осущест­вить «революцию сверху»[33].

Заключение.

Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму которых, прежде всего, определяла форма правления; более того, таких категорий, как форма государственного устройства или политический режим попросту не существовало. Необходимость во вводе классификации по форме государственного устройства появилось в XVII - XVIII веках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория "политический режим" возникла, по мнению С.С. Алексеева, и вовсе в 20-х годах XX века.

Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире - так, в некоторых государствах древности существовали многие институты демократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные государства. С появлений федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжала и продолжает играть значительную роль, основной формой правления становится республика. Политический режим становится все более демократичным, пока не достигает современного уровня. Сейчас наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Однако это вовсе не означает, что человечество не может изобрести ничего более совершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, и это лишь еще раз доказывает перспективность и необходимость рассмотрения данной темы.