Формы государсв

Таким образом, республика как форма правления отличается следующими признаками:

— выборностью органов государственной власти на опреде­ленный срок и их коллегиальным характером;

— наличием выборного на определенный срок главы госу­дарства;

— производным характером государственной власти, кото­рая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

— юридической ответственностью главы государства.

В республиканской форме правления различают республику президентскую, парламентскую и смешанного типа[17].

Президентская республика (США, Мексика, Казахстан и др.) имеет юридически отличительные черты. Избираемый на все­народных выборах президент является одновременно главой государства и исполнительной власти. Он формирует исполни­тельную администрацию или правительство, которые ответст­венны перед ним. В правительстве, как правило, отсутствует

должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может отправить в отставку админис­трацию (правительство).

Президентская республика — одна из разновидностей совре­менной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчиненных только ему министров. Прези­дент обладает правом отлагательного вето. Правительство фор­мирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации президентской формы правления:

  а) суперпрезидентская республика (в некоторых странах Ла­тинской Америки, в Сирии). Президент, опирающийся на ар­мию, является единовластной фигурой.

  б) президентско-монократическая республика (Гвинея, Ту­нис, Ирак). Президент выполняет свои функции пожизненно.

  в) милитарно-президентская республика. Вся власть принад­лежит военному (революционному) совету.

Парламентская республика (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия и др.) юридически характеризуется тем, что парламент является полновластным органом, который формирует политически от­ветственное пред ним правительство и избирает президента, являющегося главой государства, но не исполнительной влас­ти. Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого пре­мьер-министром. Парламент может уволить в отставку прави­тельство, выразив ему вотум недоверия, который должно под­держать парламентское большинство. В этом случае президент имеет право по предложению правительства распустить парла­мент и объявить досрочные выборы.

Республика смешанного типа (полупрезидентская республи­ка). Для нее характерно то, что элементы президентской рес­публики сочетаются с элементами парламентской республики. Президент является главой государства и избирается, как пра­вило, на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно политически не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуще­ствляет общее руководство правительством, которое возглавля­ет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парла­мента при наступлении определенных обстоятельств[18].

3. Форма государственного устройства.

Форма государственного устройства — это административно-территориальное и национальное строение государства, кото­рое раскрывает характер взаимоотношений между его состав­ными частями, между центральными и местными органами го­сударственной власти.

Форма государственного устройства показывает, из каких частей состоит внутренняя структура государства; каково правовое положение этих частей, и каковы взаимо­отношения их органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каж­дой нации, проживающей на территории данного государства.

Таким образом, форма государственного устройства — это на­циональное и административно-территориальное строение госу­дарства, которое раскрывает характер, взаимоотношении меж­ду его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти[19].

3.1 Унитарное государство.

Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas — единство) — самая простая форма территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если боль­шинство частей этого государства не имеют статуса государствен­ного образования. В составе унитарного государства могут нахо­диться отдельные автономные национально-государственные об­разования, имеющие ряд атрибутов собственной государственно­сти. Как прави­ло, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Составные ча­сти унитарного государства чаще всего имеют статус единиц адми­нистративно-территориального деления; они управляются на ос­нове законов принимаемых центральными органами; их террито­рия может быть изменена простым общегосударственным зако­ном без согласия местных органов и местного населения[20].

Таким образом, унитарное государство характеризуется сле­дующими признаками:

1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и су­дебные органы, которые осуществляют руководство соответст­вующими местными органами. На территории унитарного го­сударства действует одна конституция, проводится обязатель­ная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

2. Составные части унитарного государства (области, депар­таменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешне­политических органов и других атрибутов государственности.

3. Унитарное государство, населенное небольшими по чис­ленности национальностями, широко допускает национальную и законодательную автономию.

4. Все внешние межгосударственные сношения осуществля­ют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

5. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органа­ми государственной власти.

6. В подавляющем большинстве современных унитарных го­сударств основное территориальное деление является полити­ко-административным.

Итак, унитарное государство — это такая форма государст­венного устройства, при которой существует простое админист­ративно-территориальное (политико-административное, поли­тико-территориальное) деление государства, высшие органы вла­сти едины и обладают абсолютным суверенитетом на всей терри­тории страны, действует единые Конституция и гражданство[21].

В результате исторической эволюции сложились современ­ные унитарные государства. Каждое из них в государственно-территориальном устройстве имеет свои особенные черты, но все они обладают единством следующих признаков:

1. Отсутствие в составе государства территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. В унитарных государствах только один субъект обладает государственностью — само госу­дарство. Оно является единым политическим центром общест­ва, только ему присущ государственный суверенитет.

2. Действие единой системы высших государственных орга­нов. В унитарных государствах высшими органами государст­венной власти являются только центральные политические уч­реждения: глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные же и админис­тративные учреждения территорий не относятся к числу выс­ших государственных органов.

3. В унитарном государстве действует единая система законо­дательства. Только акты центральных органов власти имеют ранг закона — акта высшей юридической силы. Этот принцип не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющим локальное значение. Вместе с тем их акты являются подзаконными, издаются в пре­делах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.

4. Унитарная форма устройства государства ограничивает права территорий и их органов преимущественно решением ме­стных дел неполитического характера.

5. Унитарные государства всегда в своих основных законах закрепляют принцип единства и неделимости территорий.

6. В унитарном государстве устанавливается единое граждан­ство. Никакие автономные или территориальные образования не имеют право вводить свое гражданство помимо общегосу­дарственного.

Основную проблему преодоления центробежных тенденций в государственном развитии унитарные страны решают с помо­щью образования автономий. Автономия — это наделение тер­риториальных единиц самостоятельностью в вопросах местно­го управления. 

Унитарным государствам присуща еще одна особенность - это структура парламентов. В основном здесь действуют одно­палатные парламенты.     Несмотря на сильное действие центробежных сил унитарные государства доказали свою устойчивость, сохранившись как форма государственного устройства[22].

3.2 Федеративное государство.

Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio — объеди­нение, союз) — форма государственного устройства, представ­ляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически опре­деленной политической самостоятельностью. Федеративное государство представляет собой добровольное объединение ра­нее самостоятельных государственных образований в одно со­юзное государство, государство, состоящее из государств — чле­нов или государственных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24 федерации.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-терри­ториальное деление. В отличие от унитарного государства фе­дерация имеет две системы высших органов власти: федераль­ные органы и соответствующие органы членов федерации. Фе­деральные органы власти осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны[23].

Государственные образования, составляющие федерацию, как правило, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом односторонне­го выхода из союза, юридически лишены права участия в меж­дународных отношениях. Одним из обяза­тельных элементов федерации является двухпалатная структура федерального парламента.

Федерации различаются:

1. В зависимости от роли национального фактора в определе­нии структуры федерации, — федерации на территориальной ос­нове (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на национальной основе (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально-территори­альной основе (Российская Федерация, Швейцария, Канада).

2. Конституционные — федерации созданные «сверху», актами государственных органов (обычно конституци­ями) (США, Канада, Бразилия), договорные — объединения ранее самостоятельных государственных образований (Швейцария, ОАЭ) и конституционно-договорные (Российская Федерация);

3. Централизованные (Индия, где все штаты, кроме одного, не имеют конституции и гражданства) и децентрализованные (США, ФРГ, Российская Федерация и т.д.).

4. Симметричные федерации — все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положе­нием (Австралия, Германия) и асимметричные федерации — объем полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США)[24].

Следует выделить ряд основополагающих принципов образова­ния, функционирования федеративной системы, с позиции ко­торых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую, федерацию:

— добровольное объединение государств или государствен­ных образований в федерацию,

— равноправие субъектов федераций, независимо от величи­ны их территории, численности населения, экономического потенциала,

— плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъек­тов федерации между собой и с гражданами,

— широкие возможности граждан активно и беспрепятст­венно участвовать в федеральных и региональных политичес­ких процессах,

— соблюдение федерацией и субъектами федерации, фе­деративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийны­ми, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями[25].

Наиболее общие черты, характерные для большинства федера­тивных государств:

     1. Территория федерации состоит из территорий ее отдель­ных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

     2. В союзном государстве верховная законодательная, испол­нительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) кон­ституцией.

     3. Субъекты федерации обладают правом принятия собст­венной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.