Толкование норм права

Распространительное и ограничительное  толкование осуществляется строго в  пределах толкуемой нормы, ни то, ни другое не «расширяет» и не «сужает» содержание нормы и даже не колеблет непогрешимости «буквы» закона, а  только выявляет действительный смысл  юридической нормы, смысл «буквы». Именно этим распространительное толкование отличается от внешне похожего на него института аналогии закона (применение к определенным фактам сходных юридических  норм).

Официальное толкование нормативно регламентировано, и его акты интерпретации имеют  юридическую силу. Таким же правом обладают Президент РФ, парламент  РФ, Правительство РФ, а также  аналогичные органы и должностные  лица субъектов РФ. Конституционный  Суд РФ дает официальное толкование Конституции РФ, Верховный Суд  РФ и Высший Арбитражный Суд РФ обязаны давать разъяснения по вопросам судебной практики.

Неофициальное толкование осуществляют общественные организации, ученые, адвокаты, юрисконсульты предприятий, кооперативов, отдельные граждане. Такое толкование обогащает легальное толкование в выработке единства взглядов, подходов к процессу толкования права и  квалифицированной реализации его  результатов. Неофициальное толкование делится на доктринальное (научное), профессиональное и обыденное. Оно представляет собой научное разъяснение правовых актов, смысла и целей правовых норм, которое дается в результате теоретических поисков, анализа специальными научно-исследовательскими учреждениями, квалифицированными учеными-юристами в научных работах, статьях и т.п.¹⁴ Ценность его - в аргументированности, доказательности, обоснованности. Типичным примером такого толкования являются периодически издаваемые научные комментарии к действующим кодексам РФ. Профессиональное толкование дается юристами-профессионалами - судьями, прокурорами, следователями, адвокатами, другими специалистами. Обыденное толкование - это первичный, житейский уровень понимания права, его интерпретация рядовыми гражданами. Такое толкование отражает правосознание основной массы населения. Его характерной чертой является то, что оно может быть неверным, чисто эмоциональным.

Официальное толкование, даваемое судебными  или иными уполномоченными на то государственными органами, а также  органами общественных организаций  по специальному уполномочению государства, можно разделить на два вида: нормативное  и казуальное толкование.

Нормативным толкованием является официальное разъяснение правовой нормы компетентным органом, обязательное для всех лиц и органов, которые  прямо подпадают под юрисдикцию этого органа, производящего толкование. Оно распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой  правовой нормой, обеспечивая тем  самым единообразное и правильное проведение в жизнь предписаний  этой нормы.

Официальное нормативное толкование можно разделить также на два  вида. Аутентичное толкование - это  официальное разъяснение, исходящее  от органа, установившего данную правовую норму. Я.Н. Колоколов пишет, что аутентическое толкование - средство связи между правотворческим органом и правоприменителями.¹⁵

Легальное толкование - осуществляемое не самими нормотворческими органами, а другими в силу полномочий, полученных от государства. Легальное толкование должно проводиться в рамках компетенции  органа, производящего разъяснение. Его обязательная сила распространяется на тех субъектов, которые подпали  под юрисдикцию органа, дающего толкование. Официальное (легальное) толкование основано на научном подходе к изучению действующего права. Для судебной деятельности особо важны разъяснения Верховного и Высшего Арбитражного Судов  РФ по делам применения законодательства при рассмотрении дел. Такие руководящие  разъяснения (в форме постановлений  Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ) даются по вопросам судебной практики на основании рассматриваемых  судами дел. Они являются результатом  их обобщения. В них разъясняются вопросы, вызывающие сомнения и неясности  у судебных органов, порождают разобщенность  в отправлении правосудия, ошибки и неправильные решения. В то же время  аутентичное толкование - это раскрытие  воли законодателя, сформулированной в правовой норме, ее конкретизация. В ряде случаев нормативные акты, которые на практике вызвали неясности  или противоречиво применялись, официально разъясняются путем нормативного толкования самим органом, издавшим этот акт. Акт нормативного толкования имеет ту же юридическую силу и, как правило, аналогичную внешнюю форму, как и разъясняемый нормативный акт РФ, подобные разъяснения могут издаваться Президентом и другими правотворческими органами.

Казуальным толкованием называется разъяснение смысла правовой нормы, которое дается судебными или  иными компетентными органами по поводу и в связи с рассмотрением  конкретного дела. Оно является формально  обязательным лишь при его разрешении. Общеобязательной силы такое толкование не имеет. Суды не могут основываться и ссылаться на него при вынесении  решения.

Следует также отметить, что определенной отрасли законодательства может  быть присущ определенный способ толкования. Так, существует потребность в легальном  толковании гражданско-правовых норм при разногласиях между сторонами  относительно заключения или реализации договора. При этом, как отмечает, С.П. Жученко систематический способ толкования не пригоден при толковании договора, объясняя это тем, что систематический  способ толкования основан на принципее, что любой закон является единым целым, и что отдельная норма  не может быть правильно понята без  обращения к другим нормам. Договор  же как акт индивидуального регулирования  не находится в системной связи  с другими договорами, заключаемыми этими же сторонами.¹⁶

2.2. Способы толкования норм права

Юридическая наука и практика в  результате длительного опыта выработали определенные способы толкования правовых норм. Под способами толкования понимаются конкретные приемы, процедуры, технология, с помощью которых уясняется  и разъясняется норма права, устанавливается  выраженная в ней воля законодателя - в целях правильного ее применения.

Такими способами являются: грамматический (филологический, языковый); логический, систематический; историко-политический; специально-юридический, телеологический, функциональный.

Грамматическое толкование предполагает анализ нормы права с точки  зрения лексико-стилистических и морфологических  требований, выяснения значения отдельных  слов, фраз, выражений, соединительных и разъединительных союзов, знаков препинания и т.д. А.В. Мелехин также  выделяет текстовое толкование - это  прием, который обычно называют грамматическим, поскольку объектом исследования в  данном случае является текст, внешняя  сторона нормы.¹⁷ При таком толковании нужно выяснить: в каких словах, предложениях формулируются гипотеза, санкция и диспозиция правовой нормы. Для этого устанавливается значение отдельных слов, уясняется их грамматическая форма (падеж, род, число, вид, лицо), определяется связь между ними. Затем уясняется грамматическая и смысловая структура предложений, из которых состоит норма. При текстовом толковании норм права необходимо специально остановиться на выяснении значения отдельных терминов.

Логическое толкование - это интерпретация  нормы права на основе законов  логики. Логический способ толкования предполагает такой мыслительный процесс, направленный на установление содержания правового акта, в ходе которого интерпретатор использует различные приемы формальной логики. При данном способе выясняется, прежде всего, внутренняя (логическая) структура нормы, взаимосвязь трех ее элементов - гипотезы, диспозиции и санкции; устраняются возможные логические противоречия, когда одно утверждение исключает другое; анализируются и оцениваются иносказания, переносный смысл, соотношение духа и буквы толкуемого правила. А.Ю. Сафонов отмечает, что логический способ толкования позволяет изучить понятия, а также выявить логические связи между понятиями, которые зафиксированы в нормах права их создателями. Именно поэтому мы можем говорить об относительной обособленности логических приемов.¹⁸

Систематический способ означает, что  норма права должна толковаться  не изолированно, а в контексте  других норм, в частности регулирующих смежные, однородные отношения. Это  обусловлено системностью самого права, где все нормы тесно взаимосвязаны, расположены в определенном порядке, обладают свойством иерархичности (по своей юридической силе), зависят  друг от друга. Особенно это касается отсылочных и бланкетных норм. При  систематическом толковании достигается  несколько целей. Во-первых, раскрывается смысл правовой нормы в зависимости  от места, которое она занимает в  системе кодекса или иного  нормативного акта. Во-вторых, исследуемая  правовая норма сравнивается с другими  нормами данной отрасли права, а  также с нормами других отраслей, с которыми находится в той  или иной взаимосвязи. Современная юридическая практика показывает, что системное истолкование нормативных правовых актов субъектами правовых отношений нередко является ключевым для правильной их реализации.¹⁹ Н.Л. Дворников утверждает, что системное толкование может способствовать выявлению наличия коллизий между юридическими нормами.²⁰

Историко-политическое толкование обязывает  правоприменителя обратить внимание на те социальные условия, в которых  была принята та или иная норма, - не отпали ли эти условия, не изменилась ли принципиально политическая и  экономическая ситуация. Важно выяснить, в чем заключалась необходимость в принятии данного акта, сохраняется ли эта необходимость. История знает немало случаев, когда законы, принятые в одних условиях, будучи формально не отмененными, продолжали действовать в иных, хотя фактически были уже «мертвыми». Существенное значение в историческом толковании имеют альтернативные проекты, публикации в печати при обсуждении проекта, в особенности дебаты в законодательном органе, вносимые поправки, основания их принятия или отклонения и т.д. Важнейший источник сведений по всем этим вопросам - протоколы заседаний законодательного органа, свидетельства разработчиков проекта, участников дискуссий.

Специально-юридическое толкование обусловлено наличием в правовой науке и в законодательстве специфических  терминов и понятий, которые приходится разъяснять для тех, кто не является специалистом в данной области. От грамматического  данный способ толкования отличается тем, что здесь толкуются не отдельные  слова и выражения, не их соединения, а целые юридические конструкции, понятия, институты. Они взаимосвязаны, но не тождественны.

В соотношении с историко-политическим способом толкования целесообразно  рассмотреть функциональный способ, основывающийся на знаниях о факторах и условиях, в которых функционирует  нормативный акт на момент его  исследования.²¹ С его помощью происходит уяснение содержания оценочных понятий, таких как «крупный размер», «значительный ущерб», «надлежащее качество», «уважительные причины» и др.

Телеологические (целевое) толкование направлено на выяснение тех целей, которые преследовал законодатель, издавая тот или иной нормативный  правовой акт. Нередко такие цели указываются в самом акте, как  правило, в преамбуле. Но цели закона могут также логически вытекать из его содержания, общей направленности. Иногда о целях говорит уже само название закона или отдельных его разделов, норм, статей.

Результатом толкования с использованием известных способов интерпретации  является вывод о действительном содержании нормы, т.е. того, которое  имелось в виду самим законодателем. О. Четкина пишет, что поскольку  целью толкования является раскрытие  истинной мысли законодателя, и если эта цель достигнута при соблюдении выработанных правил, то полученный результат  должен быть предпочтен словесному смыслу нормы.²²

В заключение данного вопроса хотелось бы отметить, что все способы юридического толкования используются в совокупности, в комплексе. Указанные приемы всегда дополняют и обуславливают друг друга. При толковании нормативного акта к ним всегда приходится прибегать  одновременно и параллельно.

Глава 3. Акты толкования норм права

Все правовые акты, издаваемые в РФ, подразделяются в науке на четыре группы: а) нормативные акты, включая  договоры нормативного содержания; б) правоприменительные акты; в) правотолкующие (интерпретационные) акты; г) прочие акты (декларации, заявления, послания, обращения  и т.п.).

Акты толкования – это юридические  документы, разъясняющие смысл и  содержание юридических норм.²³ Их функциональное назначение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь. И хотя эти акты самостоятельного значения не имеют, а только вместе с толкуемыми актами, их роль в общем механизме правового регулирования весьма велика. Без них этот механизм был бы существенно ослаблен, а в отдельных случаях оказался бы ущербным, искаженным, ибо если норма права неверно понята, она будет и неверно применена. А это уже нарушение законности в правоприменительной деятельности.

И.В. Григорьева выделяет основные особенности актов толкования:

1) они не содержат в себе  общих правил поведения, а следовательно,  не относятся к числу нормативных  актов;

2) не являются источником и  формой права;

3) адресуются, как правило, к  должностным лицам;

4) носят подзаконный, но обязательный  характер;

5) по форме они могут облекаться  в те же акты, что и нормативные  - указы, постановления, инструкции  и т.д.;

6) их цель - толковать, разъяснять, но не создавать право.²⁴

Однако в юридической науке  существует точка зрения, согласно которой в отдельных случаях  акты толкования могут быть не только результатом правотолкующей, но и правотворческой деятельности, иными словами, содержать в себе признаки нормативности. Особенно это касается судебного толкования нормативного, а не казуального характера (постановления Пленума Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ). Однако такое мнение разделяется далеко не всеми (возражающих, пожалуй, большинство), и оно (мнение), как представляется, ближе к истине. Как отмечает, О.А. Савельева в данной ситуации анализ юридической литературы позволяет говорить о противостоянии двух школ в оценке данного феномена.²⁵