Понятие, цели и задачи электронного правительства

1.1Понятие,  цели и задачи  электронного правительства     

Под  электронным  правительством  понимается  способ  организации  деятельности органов  власти,  а  также  организаций,  задействованных  в  исполнении  государственных полномочий,  при  котором  во  всех  случаях,  где  отсутствует  доказанная  необходимость  административного  усмотрения,  а  также  бумажного  документооборота,  применяются  формальные  процедуры  сбора  сведений,  подготовки  и  принятия  решений,  основанные  на удаленном  электронном  взаимодействии,  обеспечивающие  достижение  качественно  нового уровня  эффективности,  экономичности,  открытости  и  прозрачности  деятельности правительства.      

Необходимо  отметить,  что  сам  термин  «электронное  правительство»  не  является законодательно  определенным,  что  приводит  в  ряде  случаев  к  различным  толкованиям.  В  частности, в российской практике получил  распространение перевод общепринятого  понятия electronic  government  (e-government),  как «электронное  правительство»,  под которым понимается деятельность исключительно органов исполнительной власти. В то же время, в английском  языке термином  government  обозначается  не  только  правительство как орган исполнительной  власти,  но  и государство (государственное управление)  в целом.  Таким образом,  понятие e-government  означает  «электронное  государственное управление» и охватывает  применение  ИКТ не  только  в исполнительной,  но  также в законодательной и судебной ветвях власти.      

Для создания новой формы организации деятельности органов государственной власти, которая обеспечит за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов, была разработана «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010» одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р. В соответствии с Концепцией целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

• повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
• повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
• повышение качества административно-управленческих процессов;
• совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

• развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, основанных на использовании современных ИКТ;
• предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями;
• создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
• внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;
• формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти, гражданами и организациями, а также контроля за использованием государственных информационных систем.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и  менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений  между обществом и правительством. В конечном счете, это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.       

1.2 Основные этапы перевода  государственных услуг в электронный  вид      

Единый  портал и реестр государственных  и муниципальных услуг уже в ближайшее время станут основой для предоставления электронных услуг. Для этого распоряжением Правительства Российской Федерации №1555-р утвержден четкий план, согласно которому государственные услуги будут переведены в электронный вид в соответствии с установленными в нем сроками. В плане определен перечень из 74 наиболее массовых, важных для граждан и бизнеса услуг, предоставляемых федеральными органами власти, которые должны быть переведены в новый формат в первую очередь.

Перевод государственных услуг в электронный  вид разбит на пять этапов. Первый этап «Информационный» На этом этапе информация о государственной услуге должна быть размещена на едином портале и в сводном реестре услуг. Органы власти обязаны опубликовать сведения о порядке предоставления услуги, о ее стоимости и составе требуемых документов. Они также должны указать адреса, куда гражданам следует обращаться, и другую контактную информацию.

Второй  этап «Одностороннее взаимодействие» В это время на едином портале государственных и муниципальных услуг должны

быть  помещены формы заявлений и иных документов, необходимых для получения  государственной услуги. Человеку должна быть предоставлена возможность  скопировать эти документы, заполнить  в электронном виде и принести в распечатанном виде в орган  власти.

Третий  этап «Двустороннее  взаимодействие». На третьем этапе будет обеспечена возможность для граждан, желающих получить государственную услугу, представлять документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг в сети Интернет.

Четвертый этап «Интерактивное взаимодействие» предполагает предоставление гражданину возможности через указанный портал следить за прохождением своего запроса и узнавать статус рассмотрения заявления – принято, рассмотрено, дан ответ, отказано и т.д.

Наконец, последний, пятый этап «Полностью интерактивное взаимодействие» – это возможность получения результата услуги полностью дистанционно в электронном виде.

В плане, утвержденном Правительством РФ, содержится информация о том, в какие сроки  на какой этап должна быть переведена каждая государственная услуга.

Еще одним  важным решением в рамках работы по формированию электронного правительства  является введение универсальной карты  гражданина. Универсальная карта  необходима для быстрой идентификации гражданина, обратившегося в орган власти. В первую очередь на этой

карте в обязательном порядке должна быть представлена информация о личности заявителя. Это обеспечит возможность адресного предоставления услуг по обязательному медицинскому и пенсионному страхованию, социальных льгот. Другим обязательным элементом универсальной карты является платежное приложение, в результате чего она может быть использована в качестве банковской платежной карты, то есть для проведения расчетов, получения наличных денежных средств,

а также  оплаты товаров и услуг, в том  числе и электронных услуг  органов власти.

Помимо  обязательных приложений, на карте  могут быть размещены и дополнительные сервисы для гражданина. Таким  сервисом, например, может быть возможность  оплаты проезда в общественном транспорте. Состав обязательных приложений на федеральном  уровне будет определяться

Правительством  Российской Федерации, а на уровне регионов – руководством субъекта Федерации. 

1.3 Основные  приоритеты и направления формирования  электронного правительства 

1.3.1 Развитие  систем обеспечения удаленного  доступа граждан к информации  о деятельности государственных  органов на основе ИКТ     

В целях расширения возможности удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных  органов на основе использования  современных ИКТ необходимо обеспечить:      

-развитие ведомственных Интернет-сайтов, полноту и своевременность размещения  на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;     

-формирование инфраструктуры общественного  доступа к размещаемой в сети  Интернет информации о деятельности  органов государственной власти  и предоставляемых государственных услугах гражданам и организациям;     

-внедрение в практику деятельности  ведомств центров обработки телефонных  обращений граждан;     

-создание единой системы информационно-справочной  поддержки граждан по вопросам  предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами;     

-создание технологических серверных  площадок в сегменте сети Интернет  для федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации для размещения их Интернет-сайтов.