Виды государственных органов

6) организационные и финансовые  средства, а также принудительную  силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

    Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных "болезненных" явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для "хирургического" вмешательства и нейтрализации этих "болезней"; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

 

2.2 Принципы организации  и деятельности государственного  аппарата Республики Казахстан

    Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РК принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Законе РК "О прокуратуре" принцип организации и деятельности прокуратуры РК, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Республики Казахстан законами независимо от органов государственной власти Республики Казахстан, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что частные принципы, в конечном счете, проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

    Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РК, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РК "О государственной службе" от 23.07.99 г. и иных законах.

    Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма РК, как народовластие, гуманизм, разделение властей, законность.

    Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Республики Казахстан является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа Республики Казахстан занимает механизм государства в лице входящих в него органов.

    Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма РК зиждется на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

    "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути развития Казахстана.

    Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма нашего государства.

    Принцип законности в формировании и действии государственного механизма РК состоит в том, что, согласно Конституции, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РК и законы.

    Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности государственного механизма РК получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе РК "О государственной службе". Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно- правовом акте сформулированы следующие принципы:

- верховенство Конституции  РК над иными нормативно-правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении государственными  служащими должностных обязанностей  и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственное  действие;

- обязанность государственных  служащих признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина;

- единство системы государственной  власти;

- равный доступ граждан  к государственной службе в  соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой;

- обязательность для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их  полномочий и в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан;

- единство основных требований, предъявляемых к государственной  службе;

- профессионализм и компетентность  государственных служащих;

- гласность в осуществлении  государственной службы;

- ответственность государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, за неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей;

- внепартийность государственной  службы; отделение религиозных объединений  от государства;

- стабильность кадров  государственных служащих в государственных  органах.

    К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

    Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

Глава 3. Виды государственных органов

3.1 Понятие органа  государства и его признаки

    Механизм государства, как уже было сказано выше, состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом, пожалуй, самым важным, этого механизма является орган государства.

    Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

    Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.

    Понятие "государственный орган" можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, - это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

    Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.

    Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

    Компетенции государственного органа - это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом.

    Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех формах:

- путем издания предписаний  общего характера (издание нормативных  актов);

- путем принятия предписаний  индивидуального характера (акты  применения);

- путем осуществления  организационной деятельности.

    Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

    Государственные органы, как и все структурные элементы государства, обладают рядом признаков:

- орган государства, обладая  определенной самостоятельностью, служит частью единого механизма  государства, занимает в нем свое  место и прочно связан с  другими ее частями. Он осуществляет  от имени государства его задачи  и функции посредством определенного  вида деятельности в порученной  области;

- органы государства имеют  определенную структуру, они объединены  в подразделения, скреплены едиными  целями, ради достижения которых  образованы, и дисциплиной, которую  все служащие обязаны соблюдать. Государственные служащие, находятся  в особых правоотношениях между  собой и органом и являются  официальными. Права и обязанности  государственных служащих определяются  законом и обеспечивают их  правовой статус;

- орган государства обладает  определенной компетенцией, за ним  закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена предметом  ведения, т. е. конкретными задачами  и функциями, которые решает и  выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически  закреплена. Реализация органом  государства своей компетенции - это не только его право, но  и обязанность, поэтому иногда  трудно понять, где есть право, а где - обязанность;

- орган государства обладает  властными полномочиями, чем и  отличается от государственных  учреждений и предприятий. Государственные  органы вправе издавать обязательные  для исполнения правовые акты. Причем обеспечение выполнения  своих правовых актов так же  относится к полномочиям государственных  органов. Для обеспечения требований  этих актов органы могут применять  меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а так же осуществлять  надзор за их реализацией;

- для осуществления своей  компетенции орган государства  наделяется необходимой материальной  базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник  финансирования (из государственного  бюджета).

    Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

    Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

3.2 Классификация  государственных органов

    Классификацию органов государства можно проводить по различным основаниям, наглядно это видно на приведенной выше схеме.

    По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они могут быть образованны двумя способами: либо в порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы в свою очередь создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

    По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

 

    По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство образования).