Таможенный досмотр и таможенный осмотр как форма таможенного контроля

4. Проведение таможенного  осмотра жилых помещений не  допускается.

5. Таможенный осмотр помещений  и территорий проводится при  предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного  лица таможенного органа.

Форма предписания (указания) на проведение таможенного осмотра  помещений и территорий определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

Предъявление документов, указанных в части первой настоящего пункта, не требуется при проведении таможенного осмотра помещений  и территорий у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка.

6. В случае отказа в  доступе на территорию и в  помещения должностные лица таможенных  органов вправе входить на  территорию и в помещения с  пресечением сопротивления и  со вскрытием запертых помещений  в присутствии 2 (двух) понятых.  Обо всех случаях вхождения  в помещения с пресечением  сопротивления и со вскрытием  запертых помещений таможенные  органы уведомляют прокурора  в течение 24 (двадцати четырех)  часов. Лица, препятствующие доступу  должностных лиц таможенных органов  на территории и в помещения,  несут ответственность в соответствии  с законодательством государств-членов  таможенного союза.

7. Если законодательством  государств-членов таможенного союза  предусмотрен специальный порядок  доступа должностных лиц государственных  органов на отдельные объекты,  то такой доступ осуществляется  в порядке, установленном этим  законодательством.

8. Таможенный осмотр помещений  и территорий должен проводиться  в минимальный период времени,  необходимый для его проведения, и не может продолжаться более  1 (одного) рабочего дня, если иное  не установлено законодательством  государств-членов таможенного союза.

9. По результатам таможенного  осмотра помещений и территорий  составляется акт по форме,  утверждаемой решением Комиссии  таможенного союза. Второй экземпляр  акта таможенного осмотра помещений  и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения  или территории осматривались.

Учет товаров, находящихся  под таможенным контролем 

1. Таможенные органы ведут  учет товаров, находящихся под  таможенным контролем, и совершаемых  с ними таможенных операций, в  том числе с использованием  информационных систем и технологий.

2. Порядок и формы учета  товаров, находящихся под таможенным  контролем, определяются законодательством  государств-членов таможенного союза.

Проверка системы учета  товаров и отчетности 

1. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

2. Форма и порядок представления  отчетности определяются законодательством  государств-членов таможенного союза.

3. Проверка системы учета  товаров как форма таможенного  контроля проводится:

1) при применении специальных  упрощений в соответствии с  настоящим Кодексом;

2) в отношении лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела;

3) в отношении товаров,  помещенных под таможенные процедуры,  предусматривающие в соответствии  с настоящим Кодексом или законодательством  государств - членов таможенного  союза ведение учета таких  товаров.

4. Порядок проведения проверки системы учета товаров определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная проверка

1. Таможенная проверка  проводится таможенными органами  в целях проверки соблюдения  лицами требований, установленных  таможенным законодательством таможенного  союза и законодательством государств-членов  таможенного союза.

2. Таможенная проверка  проводится таможенным органом  государства-члена таможенного союза  в отношении (у) проверяемых  лиц, созданных и (или) зарегистрированных  в соответствии с законодательством  этого государства-члена таможенного  союза.

Под проверяемыми лицами понимаются:

1. декларант;
2. таможенный представитель;
3. перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
4. лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их   выпуска, или его представитель;
5. лицо, осуществляющее временное хранение товаров;
6. владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;
7. уполномоченный экономический оператор;
8. иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;

лицо, в отношении которого имеется информация, что в его  владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.

1.3 Таможенный осмотр  и досмотр, общая характеристика

Таможенные досмотр и осмотр  являются формами таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС)  таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. В соответствии со статьей 115 ТК ТС таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный осмотр является визуальным наблюдением, однако отличается от таможенного наблюдения тем, что происходит исследование не деятельности лиц, а конкретных предметов. Отличием же таможенного осмотра от таможенного досмотра является то, что это внешнее обследование товаров и транспортных средств, не связанное со вскрытием упаковки товара, транспортного средства или его грузового помещения. Таможенный осмотр и таможенный досмотр  товаров и транспортных средств могут применяться «как самостоятельные формы таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольные формы (например, при проведении таможенной проверки).

 Цели  и задачи таможенного  досмотра и  осмотра товаров  и транспортных средств соответственно  связаны и схожи с целями  и задачами таможенного контроля. К целям таможенного досмотра  и осмотра товаров и транспортных  средств относятся:

1. определение  соответствия досматриваемых товаров  данным, заявленным в таможенной декларации;
2. определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;
3. контроль  за разрешительным порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного  досмотра и осмотра являются:

1. установление  законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
2. обнаружение  товаров, запрещенных к ввозу,  вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;
3. выявление  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного  досмотра и таможенного  осмотра являются:

1. их  выборочность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль;
2. применение  системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.
3. принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. ⁶

ГЛАВА 2. Особенности проведения таможенного досмотра (осмотра)

2.1.Принятие решения  о проведении таможенного досмотра (осмотра)

 Решение о проведении  таможенного досмотра до выпуска  товаров принимает: начальник  таможенного поста или лицо, его  замещающее, в регионе деятельности  которого находятся товары. Полномочия  по принятию решения о проведении  таможенного досмотра вместо  начальника таможенного поста  или лица, его замещающего, могут  быть переданы иным должностным  лицам таможенного поста при  одновременном соблюдении следующих  условий:

1. наличие приказа таможни о наделении лица полномочиями по принятию решения о проведении таможенного досмота;
2. наличия в  должностных инструкциях (должностных регламентах) должностного лицаправа принятия решения о проведении таможенного досмотра.

 Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста или лицу, его замещающему, для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра.  При этом в докладной записке должностное лицо указывает время выявления необходимости проведения таможенного досмотра, а также время ее передачи начальнику таможенного поста или лицу, его замещающему, для принятия решения о проведении таможенного досмотра.

В случае установления необходимости  проведения таможенного досмотра на этапе приема и регистрации документов и сведений при прибытии товаров  на таможенную территорию Российской Федерации докладная записка  не направляется.

Решение о проведении таможенного  досмотра оформляется путем осуществления  следующих действий:

1. указания на докладной записке лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не содержатся в действующем профиле риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;
2. формирования поручения о проведении таможенного досмотра  (далее - поручение) уполномоченным должностным лицом таможенного поста, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра, по форме, утвержденной настоящим приказом, и его подписания лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра.

Должностное лицо, выявившее  необходимость проведения таможенного  досмотра, при подготовке поручения  о проведении таможенного досмотра для его подписания лицом, принимающим  решение о проведении таможенного  досмотра, устанавливает местонахождение  товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а  также объема и степени досмотра оценивает возможность проведения таможенного досмотра в зоне таможенного  контроля или другом месте, в котором  находятся товары.

Проведение таможенного  досмотра в местах, не имеющих достаточной  оснащенности (отсутствие весового оборудования, специально оборудованной площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места  для выгрузки товаров из транспортного  средства и т.д.), не допускается.

В случае недостаточности  оснащенности места для проведения таможенного досмотра должностное  лицо, уполномоченное на проведение таможенного  досмотра, по согласованию с лицом принимающим решение о проведении таможенного досмотра, направляет декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, требование о предъявлении товаров с указанием перечня зон таможенного контроля,  где может быть проведен таможенный досмотр в соответствии с установленными в поручении объемом и степенью, а также уведомление о проведении таможенного досмотра не позднее 30 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра. При этом информация о месте проведения таможенного досмотра вносится в поручение после размещения товаров в зоне таможенного контроля.