Вывозные пошлины

Тарифная эскалация (tariff escalation) — повышение уровня таможенного  обложения товаров по мере роста  степени их обработки.

Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья  к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой  продукции от внешней конкуренции.

Тарифная эскалация в  развитых странах стимулирует производство сырья в развивающихся странах  и консервирует технологическую  отсталость, поскольку только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой  минимально, они реально могут  пробиться на их рынок. В то же время  рынок готовой продукции практически  закрыт для развивающихся стран  в силу существенной тарифной эскалации, которая имеет место в большинстве  развитых государств.

Порядок применения вывозных таможенных пошлин в  РФ

Ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются национальным законодательством. Но в рамках Таможенного  союза они должны быть унифицированы, поэтому Россия, Казахстан и Белоруссия согласились сформировать внутринациональный перечень товаров, поставляемых в третьи страны, в отношении которых предусмотрено  применение вывозных таможенных пошлин, с указанием ставок этих пошлин и  направить их в Комиссию Таможенного  союза. Комиссия, рассмотрев эти перечни, формирует сводный перечень товаров, поставляемых в третьи страны, с  указанием ставок этих пошлин и направляет его странам-участницам Союза. Получив  сводный перечень, государства стремятся  к унификации в соответствии с  ним своих перечней товаров и  ставок вывозных таможенных пошлин.

Внести изменения в  перечни товаров или ставки вывозных таможенных пошлин страны могут по согласованию друг с другом или на основании отдельных соглашений, при этом они обязательно информируют  Комиссию о планируемых и внесенных  изменениях. Комиссия осуществляет корректировку  сводного перечня товаров и уведомляет государства, участвующие в Союзе  о внесении в него соответствующих  изменений.

Если товар, произведенный  на территории государства, применяющего в отношении этого товара вывозные таможенные пошлины, поставляется в  третью страну с территории другого государства-участника Союза, не применяющего в отношении этого товара вывозные таможенные пошлины либо применяющего меньшие ставки вывозных таможенных пошлин, это другое государство обязано обеспечить взыскание вывозных таможенных пошлин по ставкам, указанным в сводном перечне товаров действующим в государстве, на территории которого произведен товар [6].

Также в части вывозных таможенных пошлин разрабатывается  проект Соглашения об определении порядка  уплаты вывозных таможенных пошлин при  вывозе товаров с таможенной территории таможенного союза. Движение в этом направлении подтверждается Решениями  Комиссии Таможенного союза № 245, в котором Комиссия просила страны доработать проект к 27 апреля 2010 и № 486, которое было подписано 8 декабря 2010 года и содержит указание Секретариату Комиссии Таможенного союза завершить  подготовку проекта. На данном этапе  документ по-прежнему находится в  стадии завершения.

Ставки вывозных пошлин в  Российской Федерации установлены  Постановлением Правительства РФ № 795 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые  с территории Российской Федерации  за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе, и признании  утратившими силу некоторых актов  Правительства Российской Федерации» от 23 декабря 2006 года. Постановление  неоднократно изменялось и дополнялось, в настоящее время оно действует  в редакции от 16 марта 2011 года. В прилагаемом  к Постановлению перечне содержатся более 
150 позиций, только 50 из которых облагаются по нулевой ставке. Т.е. больше 100 товарных позиций в Российской Федерации облагаются вывозными таможенными пошлинами. Это такие товары как: тунец, ракообразные, соевые бобы, семена подсолнечника, сера, руда, газ, удобрения, шкуры, необработанные лесоматериалы, драгоценные и полудрагоценные камни, металлы и другие. Самая высокая ставка применяется в отношении никелевых отходов и лома – 30%, но не менее 720 евро за тонну.

В отношении нефти и нефтепродуктов ставки вывозных пошлин устанавливаются  отдельным Постановление Правительства  РФ № 187 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую  и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории Российской Федерации  и территории государств-участников соглашений о Таможенном союзе» от 24.03.2011 года. Начиная с 1 апреля 2011 года ставка на нефть сырую составляет 423,7 доллара США за тонну, что почти  на 15% выше ставки, действовавшей в  марте.

В отношении товаров, вывозимых  с территории Российской Федерации  на территорию государств-участников соглашений о таможенном союзе, ставки вывозных таможенных пошлин Правительством Российской Федерации не установлены  и, следовательно, вывозная таможенная пошлина на такие товары начислению не подлежит [46].

В то же время в статье 321 Федерального закона № 311 «О таможенном регулировании  в Российской Федерации» говорится, что в случае если в отношении  товаров Таможенного союза при  их вывозе из Российской Федерации  в другие государства-члены Таможенного  союза подлежат уплате вывозные таможенные пошлины, то к таким товарам применяется  порядок совершения таможенных операций, так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации  за пределы таможенной территории Таможенного  союза.

До недавних пор в отношении  нефти и нефтепродуктов, вывозимых  из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, применялись вывозные пошлины, что вызывало массу споров и едва не стало причиной отказа Белоруссии от вступления в Таможенный союз. В конце 2010 года страны пришли к консенсусу по этому вопросу. С 1 января 2011 года вывоз нефти и нефтепродуктов в Белоруссию осуществляется беспошлинно, но с условием, что такие нефть и нефтепродукты не будут вывозиться за пределы Таможенного союза. В случае если вывоз все же осуществляется, вывозные пошлины уплачиваются по ставкам, действующим в Российской Федерации на день регистрации декларации на вывозимые товары таможенным органом Республики Беларусь. Уплаченные суммы вывозных пошлин и пеней на следующий рабочий день перечисляются уполномоченным органом Республики Беларусь в полном объеме в бюджет Российской Федерации в долларах США. Исходя из технологических и транспортных преимуществ нефтеперерабатывающей отрасли Республики Беларусь, а также качественных характеристик нефти сырой, добываемой в Республике Беларусь, белорусская Сторона вправе установить сверх вывозной таможенной пошлины, перечисляемой в бюджет Российской Федерации, дополнительный обязательный платеж, зачисляемый в бюджет Республики Беларусь.

Контроль за исполнением  Республикой Беларусь данных условий  осуществляется на уровне центральных  таможенных органов Белоруссии и  России. ГТК Белоруссии на следующий  после выпуска товаров рабочий  день формирует сводный перечень таможенных деклараций, в соответствии с которыми был осуществлен выпуск, с указанием реквизитов платежных  документов. Затем, не позднее второго  рабочего дня после выпуска товаров, пересылает данный сводный перечень ФТС России. Кроме того, таможенные органы Белоруссии обеспечивают возможность  присутствия при операциях, связанных  с помещением нефти и нефтепродуктов под таможенную процедуру и убытием  товаров с таможенной территории Республики Беларусь, представителей таможенных органов Российской Федерации. Такие правила будут действовать  вплоть до 31 декабря 2013 года, либо до вступления в силу Соглашения между Республикой  Беларусь, Республикой Казахстан  и Российской Федерацией о порядке  уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). Несмотря на это возможность ежегодного продления все же предусмотрена [23].

В Казахстан нефть и  нефтепродукты вывозятся также  беспошлинно.

Порядок применения вывозных таможенных пошлин в  РK.

7 июня 2010 года Правительство Казахстана  утвердило экспортные таможенные  пошлины на отдельные виды  товаров. В частности, в список  вошли такие товары, как черные  металлы, алюминий, части железнодорожного  подвижного состава, необработанные  шкуры крупного рогатого скота  и другие. Всего в Республике  Казахстан вывозными пошлинами  облагаются более 150 товаров. Самая  высокая пошлина составляет 30%, но  не менее 330 евро за тонну  на медь и медные сплавы. Отдельным  приложением к Постановлению  оговариваются ставки вывозных  таможенных пошлин, применяемые  на временной основе. В этот  перечень вошли дизельное топливо,  ставка пошлины на которое  установлена на уровне 130 евро  за тонну на период с 15 февраля  по 15 октября ежегодно и мазут  – установлена ставка 15 евро за  тонну на период с 15 апреля  по 15 августа ежегодно. В целом,  по совпадающим позициям (необработанные  шкуры, алюминиевые сплавы) казахстанские  ставки вывозных пошлин в два  раза меньше российских.

Изменение и утверждение таможенных пошлин должны будут производиться  в зависимости от показателей  эффективности внешней торговли, конъюнктуры мирового рынка и  в соответствии с международными соглашениями, ратифицированными Казахстаном [41].

Вывозные пошлины на нефть и  нефтепродукты установлены в  Казахстане в августе 2010 года на уровне 20 долларов за тонну. На 2011 год эта  ставка увеличена в 2 раза Постановлением Правительства Республики Казахстан  № 1445 «О внесении изменений в постановление  Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2005 года № 1036» от 30 декабря 2010 года. При этом Казахстан настаивает на сохранении национальных ставок вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты при их вывозе через территорию России. Унификация пошлин на уровне российской ставки, которая в 10 раз больше казахстанской, делает убыточным и фактически закрывает экспорт нефти в западном направлении через территорию России.

Порядок применение вывозных таможенных пошлин в РБ.

В Республике Беларусь вывозные таможенные пошлины были отменены в 2009 году [33]. Это решение было направлено на стимулирование экспорта белорусской продукции. Но уже в мае стало понятно, что на некоторые товары пошлины необходимо вернуть. Первым таким товаром стали калийные удобрения. В отличие от последующих, в этом случае причиной стало поступление дополнительных средств в бюджет Республики Беларусь. Указ Президента № 135 установил ставку вывозной таможенной пошлины на калийные удобрения, вывозимые с таможенной территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории государств-членов Евразийского экономического сообщества, действующую с 1 сентября 2009 года. Ее размер составил 50 евро за 1 тонну. При этом были определены условия выплаты вывозных пошлин по частям: 30 процентов от суммы, подлежащей уплате, – до выдачи свидетельства о помещении под таможенный режим экспорта и 
70 процентов от суммы, подлежащей уплате, – в течение 45 дней с даты помещения под таможенный режим экспорта. Товары, помещенные под таможенный режим экспорта с 1 сентября 2009 г. по дату официального опубликования Указа, подлежали исполнению не позднее 15 ноября 2009 года. Изменение ставки вывозной таможенной пошлины осуществляется с учетом складывающейся конъюнктуры цен на экспортируемые калийные удобрения [34].

В 2010 году вывозная пошлины была установления на рапсовое масло, цена на которое  значительно превосходила цену на подсолнечное масло. Введение вывозных пошлин было необходимо для снижения стоимости  на внутреннем рынке и увеличения его привлекательности для внутреннего  покупателя, что могло поддержать белорусских производителей рапсового  масла. Таким образом, начиная с  июня 2010 года, вывоз семян рапса  из Белоруссии облагается по ставке 100 евро за тонну. Однако размер вывозной пошлины может меняться с учетом конъюнктуры рынка [35].

Затем вывозные пошлины в целях  предотвращения дефицита были введены  на лесоматериалы. Ставки пошлин на них  были установлены в размере 100 евро за 1 куб. метр. Такая ставка, являясь  запретительной мерой для экспорта лесоматериалов, направлена на ограничение  вывоза сырья и продукции с  низкой степенью переработки, которые  целесообразно использовать для  производства продукции с высокой  добавленной стоимостью (пиломатериалы, шпон, мебель), что соответственно увеличит доходы республиканского бюджета за счет экспорта данной продукции. На пилопродукцию  из лиственных и хвойных пород (кроме  дуба, бука и клена) предусматривается  нулевая ставка вывозной таможенной пошлины [36].

С 1 января 2011 года Беларусь установила ставки вывозных пошлин на нефть и  нефтепродукты. Экспорт нефти сырой  и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, теперь осуществляется по ставкам, равным ставкам, установленным  в России. Они вводятся в действие одновременно. Такую унификацию Белоруссия проводит в целях соблюдения вышеназванных  условий беспошлинных поставок нефти  из России [37].

Еще одним товаром, облагаемым вывозными  пошлинами в Белоруссии является кожевенное сырье. Данные пошлины были установлены 1 февраля 2011 года с целью  предотвращения дефицита кожевенного  сырья в Беларуси. Дефицит этого  товара в Белоруссии вызван значительно  увеличившимся экспортом сырья  в 2010 году. На биржевых торгах, проводимых Белорусской универсальной товарной биржей, было продано 12300 тонн кожсырья на сумму более 20 млн долларов США. Данного объема хватило бы для работы пяти кожевенных заводов в течение четырех месяцев с полной загрузкой. Указ Президента Республики Беларусь № 40 «Об установлении ставок вывозных таможенных пошлин на кожевенное сырье» от 1 февраля 2011 года предусматривает установление ставок на кожевенное сырье, вывозимое с территории страны за пределы государств-членов Евразийского экономического сообщества на уровне действующих в России. Вывоз необработанных шкур облагается по ставкам в размере 500 евро за 1 тонну, а дубленой кожи – в размере 10 %, но не менее 90 евро за 1 тонну.

Белорусское Правительство ожидает, что Указ № 40 позволит получить дополнительные поступления в бюджет от экспорта кожевенного сырья и продукции  его переработки. Кроме того, данный указ обеспечит отечественные кожевенные заводы качественным сырьем, что будет  способствовать увеличению загрузки их производственных мощностей, снижению себестоимости выпускаемой продукции  и получению прибыли. Эта ограничительная  мера тарифного регулирования отвечает общим интересам гармонизации экспортных пошлин и программы действий по импортозамещению.