Система сертификации

СовАсК по-особому подходит к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, считая целесообразным проводить одновременную аккредитацию и в системе ГОСТ Р. Это необходимо для придания большей весомости как самой аккредитации, так и результатам испытаний, обеспечивает их сопоставимость, а также усиливает признаваемость сертификата и знака соответствия (см рис 17 1)

Сертификация в Системе  СовАсК, как это предусмотрено российскими правилами по отношению к добровольной сертификации, проводится на соответствие тем нормативным документам, которые предлагает заявитель. Это может быть и стандарт любой зарубежной страны, что очень важно для отечественных предприятий-экспортеров.

Другое направление содействия развитию экспорта – помощь экспортерам  в подготовке продукции к сертификации за рубежом. Уже отработана определенная процедура. Вся основная работа, которая  необходима по процедуре серти фикации, кроме заключительного этапа осуществляется силами СовАсК, а на конечный этап приглашается представитель соответствующей зарубежной сертификационной фирмы, которая и выдает сертификат, пока более признаваемый иностранными покупателями, чем сертификаты СовАсК. Специалисты СовАсК считают такую практику весьма полезной как в плане снижения затрат, которые были бы необходимы при полном объеме сертификации за рубежом, так и в плане приобретения доверия зарубежных партнеров и выгод для заявителя.

Другая область сертификации – системы обеспечения качества на предприятиях. Самый первый в  СНГ сертификат соответствия системы  качества требованиям стандартов ИСО  серии 9000 был выдан в Системе  СовАсК Кировскому шинному заводу.

В системе СовАсК может осуществляться и обязательная сертификация, но для этого требуется получить полномочия от Госстандарта РФ.

СовАсК как организация представляет собой Международное объединение (МО), членами котрого являются организации и предприятия всех форм собственности стран СНГ. Испытательные лаборатории, которые аккредитует СовАсК, также могут находиться за пределами России, и это расширяет не только область аккредитации, но и возможности сертификации. МО СовАсК проводит большую работу и в области обеспечения качества: объединение учредило ежегодную премию за лучшую работу предприятия по качеству независимо от государственной принадлежности. Премия не предусматривает денежного вознаграждения, являясь моральным поощрением работ и широкой их пропаганды. Предприятие получает право использовать звание лауреата в рекламных целях и отмечать это в документации. Присуждается премия за новации в практике обеспечения качества и управления им; разработку и эксплуатацию систем обеспечения качества; производство и реализацию сертифицированной продукции (услуг).

С 1996 г. МО СовАсК предоставляет еще одну услугу – технический аудит. Сущность его состоит в обследовании того или иного объекта с целью констатации его реального состояния и стоимости с учетом выявленных отклонений от установленных норм и требований к нему. Объекты технического аудита – недвижимость, оборудование, автотранспортные средства. Такой вид аудита для России является новым, в то время как за рубежом он достаточно развит.

В настоящее время осуществляется дальнейшее совершенствование Системы  СовАсК для ее более полной гармонизации с международной практикой. В частности, намечается разделить функции аккредитации и сертификации, переработать часть документации в соответствии с Рекомендациями ИСО/МЭК.

Примерно одновременно с  рассмотренной выше системой добровольной сертификации была создана система  «Сертификация биржевых товаров» как  акционерное общество, соучредителями которого стали ВНИИС, Российская товарно-сырьевая биржа (РТСБ) и фирма по сертификации энергоносителей (Швейцария). Цель создания системы – подтверждение соответствия товара, участвующего в торгах, требованиям  нормативного документа, предлагаемого  заявителем. Сертификации в этой системе подлежат: нефть, уголь, лесные товары, бумага, картон, строительные материалы, зерновые продукты, мясо, мясопродукты и др. Процедура сертификации включает испытание образцов товара, аттестацию производства и персонала, сертификацию систем обеспечения качества.

Кроме сертификации АО предлагает и другие услуги: обеспечение участников торгов информацией о качестве товаров, о требованиях стандартов к ним и форме сертификатов, консультации продавцов и брокеров по эффективному использованию сертификации, организации испытаний продукции.

Выгоды от сертификации биржевых товаров получает как биржа, так  и все участники торгов: биржа  – уверенность в качестве предлагаемых товаров; продавец – в возможности  обоснованно повысить исходную цену; покупатель – гарантию от несоответствующего качества приобретаемого продукта. Кроме  того, АО уверено, что гармонизация биржевой торговли с международными правилами привлечет больше зарубежных партнеров.

В Государственном реестре  по сертификации зарегистрировано более 40 систем добровольной сертификации. Их перечень представлен в приложении 2. Интерес к добровольной сертификации связан с ее широкими возможностями  по подтверждению соответствия тем  требованиям, которые интересуют потребителя  и заявлены заказчиком сертификации. В России добровольная сертификация не только удовлетворяет потребности  внутреннего рынка, но используется также для экспортируемой или  перспективной для экспорта продукции. В таких случаях добровольная сертификация в рамках контракта  купли-продажи приобретает обязательный характер.

Системы добровольной сертификации созданы по инициативе различных  ассоциаций, союзов, акционерных обществ  и других юридических лиц, которым  законом не запрещено заниматься этой деятельностью. Несмотря на то, что  в российском законодательстве нет строгих ограничений по отношению к добровольной сертификации и это предоставляет системам право работы по своим правилам, добровольная сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных принципов, своеобразного кодекса добровольной сертификации. К этим принципам относят следующие положения.

• В системе добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых информируются заявители.
• Объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная Система, должны четко оговариваться с указанием конкретных нормативных документов. Нормативные документы, предлагаемые заявителем, принимаются при условии их пригодности для целей сертификации.
• Процедуры сертификации надлежит должным образом документировать, что особенно важно для случаев апелляций.
• Любая система добровольной сертификации вправе устанавливать свою форму сертификата и свой знак соответствия. Сертификат должен содержать все общепринятые реквизиты, а знак – обладать патентной чистотой.
• Вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории) должен быть отражен в правилах системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Международная практика сертификации.

Технические барьеры, возникающие  многих международных организаций, направленную на создание международных  организаций по сертификации и международных  систем сертификации отдельных видов  продукции дли обеспечения беспрепятственного ее появления на своих рынках.

Крупнейшей международной  организацией является Генеральное  соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашение содержит специальные  рекомендации для его участников (около 100 стран) в области стандартизации и сертификации. Страны-участницы  Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСВ) в своих заключительных актах по итогам встреч в Хельсинки (1975 г.) и Вене (1989 г.) отмечали необходимость  сотрудничества в области сертификации и использования ее как средства, способствующего сближению и  расширению торговых связей стран.

Ведущее место в области  организационно-методического обеспечения  сертификации принадлежит ИСО, которая  имеет Комитет по сертификации (СЕГТИКО). В 1985 г. в связи с дальнейшим развитием  работ в области переименовании его в Комитет по оценке соответствия (КАСКО), комитет ИСО 176. Издана Система  сертификации, Системы обеспечения  сертификации, аккредитации лабораторий  и оценки систем обеспечения качества принято решение о расширении деятельности СЕРТИКО и качества. Обобщив национальный опыт многих стран, ТК ИСО 176 подготовил известные стандарты  ИСО серии 9000, опубликованные в 1987 г.

Совместно с ИСО над  проблемами сертификации работает МЭК. Все руководства выпускаются  от имени этих двух организаций (ИСО/МЭК). МЭК организовал также две  международные системы сертификации. В 1980 г. была проведена экспертиза изделий  электронной техники на соответствие стандартам МЭК (резисторы, конденсаторы, транзисторы, электронно-лучевые трубки и др.).

Опубликованная в 1985 г. “Белая книга ЕЭС”, содержащая график мероприятий, необходимых для обеспечения  свободного движения продукции, капиталов, услуг и людских ресурсов. С 1984 г. под эгидой МЭК действует система  сертификации электротехнических изделий (МЭКСЭ), ранее функционировавшая  в рамках СЕЧ (Международной комиссии по сертификации). Эта система направлена на подтверждение безопасности бытовых электроприборов, медицинской техники, кабелей и некоторой другой продукции – на соответствии стандартам МЭК.

Международная конференция  по аккредитации испытательных лабораторий  ИЛЛК ежегодно проводит конференции  для обмена информацией и опытом по вопросам взаимного признания  результатов испытаний, аккредитации лабораторий, оценки качества результатов  испытаний; ИЛАК занимается издательской деятельностью по вопросам сертификации и тесно сотрудничает с КАСКО, ИСО, ЕЭС, ЕЭК, ООН, ГАТТ.

В целях обеспечения взаимного  признания результатов испытаний  в 1986 г. был создан орган по аккредитации лабораторий стран Северной Европы (НОРДА).

В 1991 г. Генеральная ассамблея  Европейского комитета стандартов (СЕН) – Международной организации  по стандартизации стран-членов Общего рынка – утвердила “Правила внедрения  и использования систем СЕН СЕР” и общие положения систем сертификации и взаимного признания странами ЕЭС результатов испытания резервов в странах ЕЭС к 1992 г., предусмотрела  выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами  и техническими регламентами через  разработку директив ЕЭС и европейских стандартов. При этом исходили из того, что любая продукция, изготовленная и проданная на законном основании в одной стране, являющейся членом ЕЭС, должна быть допущена на рынке других стран сообщества.

В отличие от ранее действовавшего порядка европейские стандарты  принимаются решением большинства  стран-членов ЕЭС – и после  принятия обретают законную силу во всех странах сообщества.

Наименование этапа	Содержание этапа	Исполнитель	Окончание этапа
1. Получение органом по  сертификации декларации заявки  на сертификацию продукции	Анализ декларации-заявки	Организация (заявитель)	Назначение эксперта для  экспертизы исходных материалов
2. Экспертиза исходных  материалов	Экспертиза исходных материалов, сбор и анализ информации о качестве реализуемой продукции, оценка целесообразности проведения последующих этапов сертификации производства	Орган по сертификации (уполномоченный эксперт)	Составление заключения о  целесообразности проведения сертификации производства, заключение договора на проведение сертификации производства
3. Формирование комиссии  по проверке производства	Назначение главного эксперта и утверждение состава комиссии	Орган по сертификации (уполномоченный эксперт)	Оформление приказа о  составе комиссии
4. Составление рабочей  программы проверки (или принятие  типовой программы)	Регламентация объектов и  процедур проверки производства и правил принятия решений	Орган по сертификации (уполномоченный эксперт)	Принятие программы проверки производства
5. Проверка производства	Формирование комиссии, составление  плана проверки, проверка производства, принятие решения о возможности  сертификации производства	Орган по сертификации (уполномоченный эксперт)	Составление акта о результатах  проверки производства
6. Принятие решения о  рекомендации производства к  сертификации и оформление документов  по результатам проверки производства	Оформление проекта сертификата	Орган по сертификации (уполномоченный эксперт)	Направление акта о результатах  проверки производства, проекта сертификата  в Технический центр Регистра
7. Принятие решения о сертификации производства	Принятие решения о  регистрации сертификата в Реестре Регистра	Технический центр Регистра	Направление сертификата заявителю
8. Инспекционный контроль за сертифицированным производством	Выполнение процедур проверки стабильности качества изготовления продукции в соответствии с программой проверки	Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) Технический центр Регистра	Оформление актов проверок