Системы сертификации РФ

Введение

 

Сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно». Для того чтобы убедиться в  том, что продукт «сделан верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким  образом возможно получить достоверные  доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия. Но прежде чем привести официальное  определение этого понятия, рассмотрим связанные с ним термины.

Установление соответствия заданным требованиям сопряжено  с испытанием. Под испытанием понимается техническая операция, заключающаяся  в определении одной или нескольких характеристик данной продукции  в соответствии с установленной  процедурой по принятым правилам. Испытания  осуществляют в испытательных лабораториях, причем это название употребляют  по отношению как к юридическому, так и к техническому органу.

Сертификация считается  основным достоверным способом доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям.

Процедуры, правила, испытания  и другие действия, которые можно  рассматривать как составляющие самого процесса (деятельности) сертификации, могут быть различными в зависимости  от ряда факторов. Среди них –  законодательство, касающееся стандартизации, качества и непосредственно сертификации; особенности объекта сертификации, что в свою очередь определяет выбор метода проведения испытаний, и т.д. Другими словами, доказательство соответствия производится по той или  иной системе сертификации.

Цель контрольной работы является анализ системы сертификации РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные  понятия и цели сертификации

В сертификации продукции, услуг  и иных объектов (далее — продукция) участвуют первая, вторая, третья стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/ МЭК 2). К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр.

Сертификация продукции (далее — сертификация) — процедура  подтверждения соответствия, посредством  которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция  соответствует установленным требованиям .

Система сертификации —  совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе (Правила  по проведению сертификации в Российской Федерации).

Системы сертификации формируются  на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.

В нашей стране системы  сертификации создаются специально уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти —  Госстандартом России, Министерством  здравоохранения РФ, Государственным  комитетом РФ по связи и информатизации (Госкомсвязи) и пр.

Сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

Декларация о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция  соответствует установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции  и услуг»).

Таким образом, подтверждение  соответствия проводится посредством  не только сертификата, но и декларации о соответствии. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства  Российской Федерации. Декларация о  соответствии имеет юридическую  силу наравне с сертификатом.

Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам данной системы  сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

• содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);
• создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

При проведении сертификации необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. Законодательная основа  сертификации. (Деятельность по сертификации  в РФ основана на Законах  РФ «О сертификации продукции  и услуг», «О защите прав потребителей»  и других нормативных актах.)

2. Открытость системы  сертификации. (В работах по сертификации  участвуют предприятия, учреждения, организации независимо от форм  собственности (в том числе  других стран), признающие и выполняющие  ее правила.)

3. Гармонизация правил  и рекомендаций по сертификации  с международными нормами и  правилами. (Гармонизация является  условием признания сертификатов  и знаков соответствия за рубежом,  тесного взаимодействия с международными, региональными и национальными  системами сертификации других  стран.)

4. Открытость и закрытость  информации. (При сертификации должно осуществляться информирование всех ее участников — изготовителей, потребителей, органов по сертификации, а также всех других заинтересованных сторон — общественных организаций, предприятий, отдельных лиц — о правилах и результатах сертификации. С другой стороны, при сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.)

4. Обязательная и добровольная  сертификация

 

 

 

Системы обязательной сертификации

Важный фактор повышения  уровня жизни населения - это работа, направленная на повышение качества товаров и услуг, которые реализуются  на потребительском рынке. Как правило, доверие вызывают фирмы, обладающие сертификатом качества продукции. Обязательная сертификация осуществляется в случаях, которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации: законами Российской Федерации, санитарными номами и правилами, государственными стандартами, строительными нормами и правилами сертификации, нормами по безопасности, а также другими документами, которые устанавливают обязательные требования к продукции. Продукция, подлежащая сертификации, маркируется специальным знаком - знаком соответствия. Его наносят на тару и сопроводительную документацию, которая поступает в конечную точку реализации. Перечень товаров, которые необходимо сертифицировать в обязательном порядке, утвержден Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии. Подтверждение соответствия продукции и товарная номенклатура производятся еще и посредством принятия продавцом декларации о соответствии. Перечень товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией, также утвержден Постановлением Госстандарта. На продукцию, подлежащую обязательной сертификации, участникам внешнеэкономической деятельности необходимо предоставлять сертификат соответствия на таможенном посту при проверке продукции.

На товары подлежащие обязательной сертификации можно получить добровольный сертификат соответствия в дополнение к обязательному сертификату. Обязательная сертификация продукции в системе сертификации ГОСТ Р обычно сочетается с добровольной сертификацией товаров в других системах сертификации.

Основные участники обязательной сертификации - заявители, органы по сертификации и испытательные лаборатории, которые  непосредственно участвуют в  проведении сертификации каждого конкретного  объекта, сопровождая его на всех этапах этой процедуры.

Законом о сертификации закреплено положение о том, что непосредственная деятельность по сертификации осуществляется в рамках соответствующих систем.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации, могут  быть возложены также на другие федеральные  органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции.

Типовой структурой системы  обязательной сертификации предусматривается  следующий состав участников:

- центральные органы систем  сертификации однородной продукции  (при необходимости);

- федеральный орган исполнительной  власти;

- органы по сертификации;

- испытательные лаборатории.

Кроме того, в систему  сертификации могут также входить  организации, которые обслуживают  систему, например, центры подготовки экспертов по сертификации, научно-методические центры и др.

Формы обязательной сертификации продукции устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти в области  сертификации, либо другими федеральными органами исполнительной власти, которые  уполномочены на то в соответствии с Законом о сертификации, с  учетом сложившейся международной  и зарубежной практики. Закон позволяет  применение на практике и другой формы  сертификации - подтверждения соответствия посредством принятия продавцом, декларации о соответствии.

Декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель удостоверяет, что предоставляемая  им продукция соответствует установленным  требованиям. Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, а  также требования к декларации и  порядок ее принятия утверждаются Правительством Российской Федерации.

Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне  с сертификатом, если была принята  в установленном порядке и  зарегистрирована в органе по сертификации.

Однако если изготовитель принял декларацию о соответствии, это не говорит о том, что он получил сертификацию, это всего  лишь один из способов подтверждения  соответствия. Такой подход может  распространяться на продукцию и  услуги, которые имеют малую потенциальную  опасность, он будет способствовать снижению расходов продавца на проведение обязательной сертификации, а также  ускорению товарооборота, при этом, не увеличивая риска поступления на внутренний рынок опасной продукции.

Если товар ввозится на таможенную территории. России, необходимо предъявить сертификат соответствия ГОСТ Р. В случае, если продукция не подлежит ОС, нужно предъявить отказное письмо, которое подтвердит, что обязательная сертификация для данного продукта не нужна.

В соответствии с законом  о техническом регулировании, обязательная сертификация продукции в России применяется в системе ОС ГОСТ Р только для видов продукции, включенных в утвержденный правительством перечень продукции подлежащей обязательной сертификации. Перечень продукции разбит на однородные группы товаров по кодам ОКП. ОС подлежат товары коды ОКП которых попадают в группы котов ОКП из номенклатуры продукции, которая подлежит ОС.

Принятие решения правительством о включении того или иного  вида в список обязательной сертификации продукции как правило определяется необходимостью повышения энергоэффективности и безопасности строительных материалов.

Для продукции, качество которой  не является критически важным, обязательная сертификация может быть заменена на добровольную сертификацию или декларирование соответствия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Системы добровольной сертификации

Добровольная сертификация (ДС), как правило, проводится по инициативе продавцов. Проводится она в тех  случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов, услуги или процессы государством не предусмотрены, т.е. когда стандарты  или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя. В России существует более 80 систем ДС, которые в основном охватывают рынок потребительских товаров  и услуг. Их характерными особенностями  являются:

   - активная роль  заявителя, определяющего требования  к объекту сертификации, методы  их проверки, стандарты или другие  нормативные документы;

   - самоорганизация  системы;

   - открытость, т.е.  заинтересованные стороны имеют возможность ознакомиться с составом участников системы, а также правилами и процедурами.

Проводить ДС может орган  по обязательной сертификации. Тогда  необходимо:

   - совершить регистрацию системы ДС и ее знака соответствия;

   - наряду с обязательной необходимо предусмотреть в правилах проведения и добровольную сертификацию.

Товар или услуга должны соответствовать всем требованиям, а также отдельным требованиям  нормативного документа, и подтверждают это в системах добровольной сертификации знаки соответствия.

Признание сертификатов соответствия – это еще одна особенность  систем добровольной сертификации. Основной критерий, конечно же, - это авторитет  органа, который выдал сертификат. Однако заинтересованная в сотрудничестве с держателем сертификата сторона  принимает, в конечном счете, решение  о признании.

На данный момент в России действует более пяти тысяч органов по сертификации в системе сертификации ГОСТ Р. Это привело к ослаблению контроля качества сертифицированной продукции, всё чаще стали выдаваться сертификаты соответствия без проведения полного комплекса испытаний требуемых ГОСТ и правилами ДС. Надзорные органы обращают основное внимание на сертификаты соответствия выданные в рамках обязательной сертификации продукции. Такая ситуация привела в конечном итоге к объединению наиболее авторитетных органов по сертификации.