Фонд социального страхования

Анализ  доходов и расходов бюджета фонда 

    Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем  Фонда.

(п. 2 в  ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.1996 N 166)

    По  данному вопросу исследование проводилось  за три последних года ( 2005-2007 г.г.) Данные по доходам и расходам фонда  указаны в таблице 1 (см. приложение А).

    Исходя  из данных, указанных в таблице, можно заметить, что наибольший удельный вес в доходах фонда составляют налоговые доходы. Среди налоговых доходов большую часть занимает Единый социальный налог (в 2005 г. 68,7%). По данным таблицы видно, что число налоговых доходов с каждым годом снижалось (71,4% в 2005 г., 69% в 2006 г., 62,7% в 2007 г.). Данные изменения в структуре доходов произошли в результате снижения доли:

• Единого социального налога (68,7% в 2005г., 66% в 20006г., 60% в 2007г.);
• Единого сельскохозяйственного налога (0,03% в 2005-2006г.г., 0,02% в 2007г.);
• Недоимок, пеней, штрафов (0,04% в 2005г., 0,02% в 2006-2007г.г.).

    Итак, наибольшую часть доходов Фонда  социального страхования формируется  за счет отчислений от Единого социального  налога.

    Для налогоплательщиков ЕСН применяются  ставки налога, предусмотренные ст.241 НК. Причем, налоговая база на каждого работника и ставка налога определяются по в зависимости от налогооблагаемой базы отдельного работника. Отчисления от этого налога в ФСС зависят от размера налоговой базы и категории налогоплательщиков. Для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, организаций, индивидуальных предпринимателей при налоговой базе на каждое физическое лицо до 280 тыс. руб. взносы в ФСС составляют 2,9%.

      Для налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера – ставка  взносов в ФСС составляет 1,9%. К сельскохозяйственному товаропроизводителю относится юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции.

      С 1 января 2002 года вводится в действие гл. 26_1 "Единый сельскохозяйственный налог" в соответствии с которой сельскохозяйственные товаропроизводители, доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции которых составляет не менее 70 % от общей выручки, уплачивают единый сельскохозяйственный налог. Однако данная глава начнет действовать, когда на местном уровне будет разработан и принят соответствующий Закон.

      Сумма налога исчисляется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого  Фонда, и определяться как соответствующая  процентная доля налоговой базы.

      Сумма налога, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенные ими самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования. Налогоплательщик производит уплату налога ежемесячно в сроки получения заработной платы, но не позднее 15 числа следующего месяца.

      Налогоплательщик  должен вести отдельно по каждому  работнику учет сумм дохода и суммах налога, начисляемого на этот доход.

      Налогоплательщик  обязан представлять в ФСС ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, сведения о суммах:

• начисленного налога в ФСС;
• использованных на выплату пособий по государственному социальному страхованию;
• направленных на приобретение путевок;
• расходов, подлежащих зачету;
• сумм, уплачиваемых в ФСС.[13]

    По  остальным подвидам налоговых доходов  структура фонда значительно  не изменилась.

    Неналоговые виды доходов, в отличие от налоговых, занимают небольшой удельный вес (19,2% в 2005г., 18,1% в 2006г., 15,8% в 2007г.). Большую  долю по неналоговым видам доходов занимают страховые взносы (18,4% в 2005г., 17,3% в 2006г., 15,3% в 2007г.).

    Структура безвозмездных перечислений заметно  изменилась. Если посмотреть на данные таблицы, то видно, что  доля безвозмездных  перечислений увеличивалась  с каждым годом (9% в 2005г., 12,6% в 2006г., 21,3% в 2007г.).

    В остальном, структура доходов Фонда  социального страхования значительно  не изменилась.

    Что касается расходов фонда, за анализируемый  период (2005-2007г.г.) наибольшая сумма  расходов бюджета фонда была предусмотрена в 2007 году и составила 306214977,3 тыс. руб., из которых наибольшая доля  расходов была запланирована на социальную политику (94,9% в 2007г.).

    В структуре расходов за последние 3 года наибольший удельный вес занимают расходы  на социальную политику (91,1% в 2005г., 93,3%  в 2006г., 94,9% в 2007г.). В частности:  на социальное страхование (76,5% в 2005г., 75,1% в 2006г., 71,1% в 2007г.), на социальное обслуживание населения (2,8% в 2005г., 2,5% в 20006-2007г.г.), на аппарат органов управления государственных внебюджетных фондов (4,1% в 2005г., 4,2% в 2006г., 3,6% в 20007г.) и д.р.

    Наименьший  удельный вес занимают:

• в 2005-2007г.г. - расходы на образование (8,9%, 6,7%, 5% соответственно);
• в 20005-2007г.г. - расходы на общегосударственные вопросы (0,002%, 0,001% соответственно);
• в 2005-2006г.г. – расходы на социальное обслуживание населения (2,8%, 2,5% соответственно);
• в 2005-2007г.г. -  расходы на прикладные научные исследования в области социальной политики (0,04%, 0,03%, 0,02% соответственно);
• в 2005-2007г.г. - расходы на строительство объектов  общегражданского назначения (0,1%, 0,3%, 0,2% соответственно).

За  данный период в структуре расходов Фонда социального страхования  произошли следующие изменения:

• снизилась доля расходов на образование  (8,9% в 2005г., 6,7% в 2006г., 5% в 2007г.);
• снизилась доля расходов на социальное страхование (76,5% в 2005г.,75,1% в 2006г., 71,1 в 2007г.);
• снизилась доля расходов на социальное обслуживание населения (2,8% в 2005г., 2,5% в 2006-2007г.г.);
• снизилась доля расходов на аппарат органов управления государственных внебюджетных фондов (4,2% в 2006г., 3,6% в 2007г.);
• увеличилась доля расходов на строительство объектов общегражданского назначения (0,1% в 2005г., 0,3% в 2005г.);
• увеличилась доля расходов на социальную политику (91,1% в 2005г., 93,3%  в 2006г.,  94,9% в 2007г.).

В остальном,  структура расходов значительно  не изменилась.

Соотношение доходов и расходов Фонда социального  страхования.

    

Годы	Доходы фонда	Расходы фонда	Дефицит / профицит
2005	186692034,8	165311675,8	21380359
2006	218913052	208150996,2	10762055,8
2007	283869488,4	306214977,3	-22345488,9

 
 
 
 

    Анализ  доходов и расходов показал, что  сбалансированное состояние бюджета  наблюдалось в 2005 и 2006 годах, в 2007 году бюджет принимался с дефицитом и составил 22345488,9 тыс. руб. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Проблемы и перспективы развития фонда социального страхования 

    Выделение в 90-е гг. в России в качестве самостоятельного Фонда социального страхования позволило решить целый ряд проблем. Это дало возможность обеспечить строго целевое использование средств, не только сохранить, но и повысить уровень обеспеченности застрахованных отдельными пособиями. Были увеличены сроки выплаты пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком, сняты ограничения при выплате пособий по временной нетрудоспособности работающим инвалидам.

    В то же время существующая в России система социального страхования далека от совершенства. Ее главным недостатком считается отсутствие системы дифференциации страховых взносов, что не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат. Министерство экономического развития и торговли РФ предлагает сегодня более широко использовать такие рыночные механизмы, как система бонусов (скидок к тарифу) и малусов (надбавок) для страхователей в зависимости от уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на каждом конкретном предприятии. Согласно этой точке зрения, необходимо, чтобы те предприятия, которые не обеспечивают хороших условий труда, низкого травматизма и низкой заболеваемости, платили больше. А те предприятия, которые, наоборот, обеспечивают более благоприятные условия, платили меньше. Речь идет о том, чтобы максимально привязать социальные страховые выплаты, страховой тариф к реальной ситуации на конкретном предприятии. В рамках действующей системы Фонда социального страхования РФ такой привязки добиться сегодня очень сложно, поэтому предлагается перейти к смешанной системе социального страхования и более активно привлекать в систему социального страхования негосударственных страховщиков (акционерных страховых компаний).

    Сегодня высказывается и такое предложение, чтобы Фонд социального страхования был лишь фондом социального обеспечения, т.е. обеспечивал по минимуму выплату каких-либо социальных выплат, помогал наименее обеспеченным людям в случае беды. Страхованием, которое предполагает решение многих технических вопросов, должны заниматься профессиональные страховщики, которые дойдут до каждого предприятия, посчитают конкретный риск, возьмут конкретные суммы страховых взносов на этот риск. При этом должны быть более широко использованы актуарные расчеты при определении тарифов страховых взносов.

    Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной зашиты населения.

      Это во многом объясняет массовую незаинтересованность занятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

      Приходится  констатировать серьезные отставания в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям (“сборщиков взносов” и “распределителей средств”). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

      Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования - дело непростое. Такая система органически  связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

      Именно  поэтому необходимо разработать  среднесрочную программу мер (например, на 3 - 5 лет) с целью завершения в  ближайшие 5 - 8 лет формирования системы  социального страхования в России в увязке ее с реформами в системе  заработной платы и налоговой  системе. Такая программа мер позволит обеспечить преемственность и последовательность в работе правительства, министерств, ведомств, сообщества субъектов социального страхования (представителей работников, работодателей и страховщиков).

      Много серьезных вопросов в этой связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной Думе. В их числе совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права – трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними.