Государственная политика в сфере среднего общего образования

 

Сибирский институт управления-филиал РАНХиГС

 

 

 

 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

 

 

Фамилия	Парпиева
Имя	Елена
Отчество	Евгеньевна
Номер группы:	12316
Дата сдачи	15.05.2014
Тема работы:	Государственная политика в сфере среднего общего образования

 

 

 

Содержание

 

 

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что образование играет все большую роль в развитии современных обществ, обеспечивая прогресс в социальной, экономической и культурной сферах. В условиях глобализации конкурентоспособность отдельной страны все в большей степени начинает зависеть оттого, насколько политические и интеллектуальные элиты будут способны развивать и предлагать эффективные и перспективные формы образования, поддерживать и усиливать мотивацию населения на освоение новых знаний, способов мышления, расширение кругозора.

Основным агентом образовательной политики в современном мире, как правило, выступает государство. Деятельность государства направлена на то, чтобы с помощью имеющихся у него в распоряжении инструментов влиять на решения и действия различных социальных акторов в соответствии с определенными политической властью целями. Изменение социально-экономического и политического строя по необходимости влечет за собой и изменения в сфере образования. Любой политический строй начинает с того, что борется со старой системой образования и пытается создать новую. Эта закономерность нашла свое отражение и в России.

Система образования в России пережила существенные трансформации, подвергнувшись значительному реформированию, однако при этом долгое время оставалась в тени более значимых событий. Начиная с 1990-х годов, целое поколение россиян прошло через постоянно изменяющуюся российскую образовательную систему, которая оказалась местом пересечения и столкновения интересов множества людей - студентов, их родителей, преподавателей, чиновников и, наконец, политиков. В результате постепенно вопросы образования стали занимать гораздо большее место, как в политике, так и в общественном сознании.

Образование в России в последние годы модернизируется в соответствии" с мировыми тенденциями. В концепции долгосрочного социально-экономическою развития РФ на период до 2020 года образованию определена особая роль двигателя системных изменений в экономике и обществе. Ставится задача кардинального изменения статуса образования в инновационном процессе развития страны - современное образование будет не столько одним из результатов инновационного развития, сколько необходимым условием его осуществления.

Однако все большую политическую остроту приобретает в настоящее время проблема адекватности российскому образованию внедряемых инновационных принципов и механизмов, соответствие их ожиданиям потребителей образовательных услуг - учащихся, родителей, педагогов, наличия необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов, учета специфики менталитета российских граждан. В результате на первый план выходит вопрос о соотношении глобальных, национальных и региональных факторов при определении и реализации государственной политики в сфере образования.

Объектом исследования является система образования как социально-политический институт.

Предметом исследования является государственная политика в сфере образования.

Цель работы – раскрыть сущность и особенности государственной политики в сфере среднего общего образования.

Задачи работы:

1. Рассмотреть теоретические аспекты государственной политики в сфере среднего общего образования

2. Проанализировать инструменты реализации государственной политики в сфере общего образования

3. Сформулировать выводы по теме.

 

1. Теоретические аспекты государственной политики в сфере среднего общего образования

1.1. Концептуальные основы образовательного закона

Поступательное развитие России нацелено на активизацию интеграционных процессов в политике и экономике, а, следовательно, и в области образования. В соответствии с действующим Законом РФ «Об образовании» образование понимается как «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». В проекте нового Закона «Об образовании» оно трактуется как «общественное и частное благо, под которым в системе образования понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков и компетенций определенных объема и сложности». Стратегию развития образования определяет особая область политики государства, местного самоуправления - государственная образовательная политика. Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования обеспечивает Правительство Российской Федерации1.

Следует отметить, что Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной; образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права; государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых законодательно образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации; общее образование является обязательным. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах2:

- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

- общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм в образовании;

- демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Предваряя непосредственно рассмотрение основных (базовых) правовых институтов и нормативных новаций Закона N 273-ФЗ, стоит обратить внимание на основные новации вновь принятого образовательного законодательства по сравнению с Законами N 3266-1 и N 125-ФЗ. Как известно, любой закон базируется на определенной концепции, определяющей направления, цели и необходимые инструменты для их достижения, причем такая концепция должна логично отражать действующую государственную политику. В правовых основах образовательной политики, являющейся, кстати, составной частью государственной политики, ключевую роль играют идеологическая и организационная ее основы. Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе можно считать Национальную доктрину образования в Российской Федерации на период до 2025 г.3. В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.

Целевая составляющая любого нормативного акта опирается на основные направления государственной политики, в известной степени отражающей интересы и приоритеты развития государства и общества в определенной сфере. В качестве основных целей нового образовательного законодательства следует выделить:

- создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства. Немаловажными представляются также потребности развития инновационной экономики, учет международных обязательств России в сфере образования;

- комплексную модернизацию законодательства об образовании, учитывающую запросы современного развития страны, потребностей общества и отдельной личности;

- установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;

- повышение эффективности механизма правового регулирования за счет адекватных приемов юридической техники конструирования правовых норм, исключения возможности их дублирования, различного толкования, максимального сокращения подзаконной нормативной базы и одновременного обеспечения прямого регулятивного действия положений законодательного акта;

- обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ за счет сохранения образовательных и правовых институтов, зарекомендовавших себя на практике.

Базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством, расширяются основными перспективными направлениями, воспринятыми современными запросами глобальной экономики, развития информационного общества. В частности, к таким базовым установкам можно отнести:

- обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями;

- признание равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе образовательных организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей. Реализация данного принципа предполагается и через обеспечение равного доступа государственных, муниципальных и частных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному финансированию образовательной деятельности за счет средств соответствующих бюджетов;

- открытость системы образования внешним запросам. Имеется в виду развитие механизмов общественного участия в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности, в частности, в форме проведения общественной и общественно-профессиональной аккредитации, участие в подготовке федеральных государственных образовательных стандартов и др.

Кроме того, к принципам добавляется информационная открытость образовательных организаций для потребителя услуг. В связи с этим закрепляется обязательное ведение интернет-сайта образовательной организации, установление перечня информации, обязательной для размещения и опубликования, публикация отчета о самообследовании и др.

Основные обоснования необходимости принятия на современном этапе нормативного акта, регулирующего всю образовательную сферу, содержались в пояснительной записке к законопроекту. Согласно ей Закон направлен на:

- создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования, расширение образовательных возможностей граждан;

- комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования;

- обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.

1.2. Государственная образовательная политика и право на образование

Закон N 273-ФЗ определяет основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (ст. 3). В частности, к таким основополагающим новациям можно отнести принципы признания приоритетности сферы образования; обеспечения права каждого на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; создания благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе, обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями личности, непрерывность образования, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека; автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; равенство прав и свобод участников отношений в сфере образования; сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Между тем нужно отметить отсутствие в Законе четкой и определенной гарантии бесплатности образования как базового принципа, закрепленного в статье 43 Конституции РФ4. В решении вопроса о необходимости его сохранения следует учитывать требования международных документов. В частности, положения Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры 1998 г. провозглашают стремление мирового сообщества к развитию доступности образования через расширение спектра бесплатных образовательных услуг с учетом обеспечения потребности обновления знаний на протяжении всей жизни человека. Первичное значение такого постулата необходимо было бы отразить в преамбуле законодательного акта и обеспечить его самостоятельное регулирование в специальной норме, посвященной основным принципам образования и образовательной деятельности (в законе такой нормативно-технический элемент отсутствует). Не решают данную проблему и положения статьи 5 Закона N 273-ФЗ, регламентирующей право на образование и государственные гарантии его реализации. Как следует из обозначенной статьи, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность образования различного уровня, но только в рамках и объеме, предусмотренном федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС), а собственно роль государства сводится лишь к созданию социально-экономических условий для получения образования. Соответственно, речь идет об институциональной основе получения образования, исключающей в условиях свободного рыночного пространства решающую роль публичных органов власти в непосредственном обеспечении образовательных прав граждан. Таким образом, прямые гарантии права на образование постепенно сменяются на гарантии косвенного характера.