Понятие и виды социально-культурных услуг

Сангинов Д.Ш.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ УСЛУГ

Современный сложившийся  цивилизационный подход открыт для  понимания перемен. Тут появляется возможность для соподчиненности  материального и духовного, включения  в анализ влияние социокультурной  составляющей на хозяйственную жизнь.

Многие исследователи  справедливо отмечают, что изменение  приоритетов общественного развития, преобладание личностной составляющей в формировании экономического базиса и общественного богатства, возрастание  роли и доли невещественного, интеллектуально- творческого, духовного, его формирование в концепции цивилизационного подхода дают основу для развития сферы услуг¹.

Радикальные социально-экономические  и политические изменения, происходящие в нашей стране с 1990-х гг., вызвали  интенсивное развитие различных  служб сферы услуг, значительно  расширили их спектр. Признаком современного, развитого цивилизованного общества постепенно становится эффективная  и разносторонняя система сервиса. В свою очередь, непрекращающееся становление  и дифференциация услуг является показателем поступательного развития общества. Исследователи отмечают, что развивающаяся эффективная  система быта и услуг становится неотъемлемым компонентом современного общества, важной частью новой системы  ценностей, комплекса социальных завоеваний демократической страны. Формирование сферы сервиса и проникновение его в различные области жизнедеятельности общества целесообразно рассматривать как прогрессивный и всеобщий процесс реструктуризации в сфере занятости за счет возрастающих темпов развития и совершенствования ее инфраструктуры, обеспечивающий как обслуживание всех видов жизнедеятельности конкретного человека (услуги индивидуальной направленности), включая и услуги, которые предоставляются от общества в целом (образование, культура, искусство, наука, здравоохранение и др.). В свою очередь как объект научных исследований сфера сервиса в целом представляет собой определенную систему отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, оказывающих комплекс различных услуг как физическим, так и юридическим лицам².

Понятие сервис (от лат. servire - служить) впервые было рассмотрено в римском праве. Создание института сервитуты представляло систему прав у пользования чужой собственностью . В феодальный период сервитуты представлялись системой правил пользования общинными угодьями³.

Макс Вебер, введя принцип  certitude salutes как спасение людей от деградации через подчинение их труда развитию общества⁴, заложил основу для развития института сервиса. Интересна позиция К. Ясперса, который с понятием «сервис» связывал профилактику нищеты, ослабление маргинализации населения, развитие обустройства окружающего мира (демистикация)⁵. К. Маркс отмечал, что услуга представляет собой особую потребительную стоимость, которую доставляет труд, как любой другой товар. Особая потребительная стоимость труда получила специфическое название «услуги» потому, что труд оказывает услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности.

В настоящее время термин «сервис» (англ. - service) в переводе звучит как «обслуживание населения». Исследователи определяют сервис как вид деятельности, связанный с предоставлением особой продукции - услуг, удовлетворяющих общие (типовые, стандартные) или индивидуализированные запросы потребителя⁶. В свою очередь, услуга является отдельным результатом или продуктом деятельности в сфере сервиса, предоставленным производителем потребителю, в соответствии со спросом, установленными требованиями к его свойствам. Услуга - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

Особого внимания в рамках данной работы заслуживает анализ понятия «социально-культурных услуг», но для того чтобы определить содержательное наполнение такого обширного понятия, методологически важным является вопрос анализа существующих классификаций услуг и места социально-культурной услуги в них. Это обусловлено важностью интерпретации и операционализации этого понятия, отражающего существенные стороны жизнедеятельности людей, и являющегося чрезвычайно широким понятием. Подобное утверждение объясняется выделением двух центральных видов услуг:

а) услуги (работа, деятельность) по удовлетворению чьих-нибудь нужд;

б) услуги, работа по эксплуатации машин, станков и т.д.

Говоря о первом виде услуг, мы имеем дело с сервисом, направленным на непосредственное удовлетворение нужд людей, и с полным правом можем  назвать социальным (шире - общественным) с выделением в нем социально- культурного сервиса. Во втором случае вряд ли их целесообразно включать в понятие «социальное обслуживание», «социальная работа».

В целом заметим, что современное  развитие сферы услуг характеризуется  двумя основными составляющими:

• усиление разнообразия и специализации сервисной деятельности;
• возрастание роли принципа дополнительности.

Последняя, тенденция наиболее заметна в усложнении многофункциональной  зависимости услуг друг от друга. Так, например, услуги гостиниц включают комплекс разнообразных услуг - питание  в кафе и ресторане, торговые и  бытовые, рекреационные и культурные услуги, не замыкаясь только предоставлением  номера. Жилищно-коммунальные услуги сопровождаются коммунальными услугами, ремонтно-техническим  сервисом. Торговые услуги сопровождаются рекламными и рекреационными услугами. Как следствие, подобная функциональная взаимосвязь и взаимозависимость  услуг делает весьма сложным с  точки зрения нескольких критериев  предложить функциональную классификацию  сервисной деятельности.

Изменения в обществе обусловили важность классификации услуг с  точки зрения выделения платных  и не платных услуг, т.е. с позиции  отнесения их к частному рыночному  и общественному, не рыночному сектору  сферу услуг. При этом важное значение имеет определение роли и места в этой классификации услуг смешанного типа, занимающих промежуточное положение, на стыке частного, платного и общественного, не платного, сектора сферы услуг.

Подавляющее количество услуг занимают промежуточное положение между общественным (государственным) и частным (рыночным) секторами услуг. Одни смешанные услуги обладают большими свойствами общественных благ (например, многие социально- культурные услуги) и тяготеют к общественному сектору услуг, их называют социально значимыми, смешанными услугами, поскольку они ориентированы в большей степени на интересы общества и общественного производства, чем на интересы отдельной личности. Велика их роль в социальной интеграции, в обеспечении социального равенства, социальной защиты людей. Все услуги подразделяются на: ориентированные на производство, ориентированные на общество, ориентированные на домашнее хозяйство и услуги личностного характера, представляется не вполне логичной с точки зрения соотнесения социально- культурных услуг. К примеру, досуговые услуги можно с полным правом отнести как к услугам ориентированным на общество, так и к услугам личностного характера.

Функциональное назначение услуги, оказываемой населению подразделяют услуги на две основные группы:

• материальные услуги, обеспечивающие восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделий по заказу граждан, а также перевозку грузов и людей. В частности, к материальным услугам могут быть отнесены бытовые услуги, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, услуги транспорта и т.д.;
• социально - культурные услуги, обеспечивающие поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионального мастерства. В частности, к социально - культурным услугам могут быть отнесены медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д. Подобная классификация весьма логична и рациональна, хотя на наш взгляд, и является достаточно общей, весьма полно раскрывает сущность социально-культурных услуг.

Весьма актуальным для  современной сервисологии является выделение понятий «идеальной» и «материальной», «легитимной» и «нелигитимной» услуги.¹

Так, В.К. Романович определяет идеальную услугу как абстрактную  теоретическую модель того или иного  вида сервисной деятельности. Идеальная  услуга включает правила обслуживания населения, стандарты качества, технологию оказания услуг. Реальная услуга, в  свою очередь, это конкретные материальные действия, направленные на удовлетворение потребностей клиента. Реальные услуги индивидуализированы по исполнителям, потребителям, конкретным условиям их оказания.

Легитимные и нелигитимные услуги различаются по отношению к ним государства и общества. Легитимные услуги одобряются государством и обществом, нелигитимные осуждаются и обычно преследуются по закону. Услуги, являющиеся нелигитимными при административно-командной системе (например, коммерческая спекуляция), становятся лигитимными в рыночной экономике с ее свободой торговли. Признаются лигитимными услуги, удовлетворяющие потребности, которые в данном обществе считаются разумными и одобряемыми. Услуги, удовлетворяющие осуждаемые обществом потребности (наркотические, преступные, аморальные), относятся к разряду нелигитимных.

Выделяется и качественно  иная структуризация услуг, которые  сводятся в группы:

• услуги, связанные с жилищным и домашним хозяйством (торговля, гостиничное хозяйство, отели);
• услуги, связанные с экономической деятельностью (финансы, страхование, сделки с недвижимостью, правовые и производственные консультации);
• услуги по перемещению людей и товаров, их распределению;
• дистрибутивные услуги (транспорт, складское хозяйство, коммуникационные системы);
• услуги, обслуживающие общественные потребности (образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т.п.)⁷. Подобная структура не признается исследователями как оптимальная, хотя, услуги, обслуживающие общественные потребности, являются вполне рациональным выделением социально-культурных услуг.

Недавнее введение классификаторов  услуг, таких как Генеральное  Соглашение по торговле услугами (ГАТС) в формате Всемирной Торговой организации, является шагом вперед по сравнению с существующими классификациями, хотя исследователи отмечают, что он мало учитывает сегодняшние реалии общества. Развитие общества, усложнение самой системы жизнедеятельности современного человека показало, что в систему наиболее важных отраслей сферы услуг крайне необходимо включить деятельность в непроизводственной (гуманитарной) сфере. Подобному заключению соответствует обобщенная структура услуг, выстроенная по принципу отраслей и корреспондирующуюся с реальным состоянием сервисной деятельности, которую предложил Ю.П. Свириденко, определив следующие блоки:

• технический сервис;
• технологический сервис;
• информационно-коммуникационный сервис;
• транспортный сервис;
• гуманитарный сервис.⁸

При этом, как отмечает О.Я. Гойхман, под гуманитарным сервисом понимается широкий спектр услуг в области удовлетворения культурно- досуговых, интеллектуальных, био-психофизиологических, рекреационных потребностей граждан, к примеру, развлечения, туризм, кинематограф, музеи, театры, образовательные услуги, культурные, санитарно - врачебные⁹- то есть все те, которые с полным правом мы можем охарактеризовать как социально-культурные услуги.

На настоящий момент подобная классификация, по нашему мнению, является наиболее полной, предназначенной для  целенаправленного решения методологических и прикладных задач.

Итак, можно сделать вывод, что большая часть услуг имеет  смешанную направленность, единой системы  их анализа не существует, а поэтому  вопрос о классификации услуг  является одним из основных методологических вопросов современной сферы сервиса  на мировом уровне.

В рамках обозначенной классификации  мы попытаемся особо выделить сферу  социально-культурных услуг как необходимое условие формирования духовного мира личности, ее социализации.

Для дальнейшего анализа  социально-культурных услуг остановимся  на понятии социальная и социально-культурная сфера в целом. Понятие «социальная  сфера» мы рассматриваем как категорию, которая представляет собой инфраструктуру общественной деятельности по удовлетворению социальных и духовных потребностей людей. В ее состав целесообразно  включить:

1. Отрасли нематериального производства, результатом функционирования которых является нематериальный продукт.
2. Отрасли, в которых рабочая сила в процессе производства играет большую роль, чем в сфере материального производства.
3. Отрасли, в которых в процессе производства оказывается непосредственное воздействие на потребителя (культура, образование, здравоохранение).

В составе социальной сферы принято выделять: государственное управление, социальные услуги, финансирование, страхование, пенсионное обеспечение, жилищное хозяйство гостиничного типа, коммерческие, социальные и пенсионные услуги, ремонт техники, пассажирский транспорт, здравоохранение и социальные задачи, образование, консалтинг, культуру, искусство, СМИ, физкультуру, спорт, отдых, развлечение, гостиничный бизнес, ресторанный бизнес, торговлю, природоохранную деятельность.